关于统计机制改革的几点思考

谢芳

【摘要】随着社会的飞速发展，不管是出于社会及群众对于统计的公信力方面的要求，还是出于企业及国家对于单位的统计数据质量把控的客观需求，都对于统计的建设提出了更高的要求，不仅是因为统计关乎到公信力建设，更是小到关乎各个企业对于自身长远发展，大到关乎到国家对于整体经济发展的调控。这些都需要有更加高质量高精度的数据，而现行统计建设中暴露出来的问题使得统计发展难以实行，故而统计改革势在必行，而通过其深层的内部机制来探讨和进行改革则是最优选择，然而治本也是需要有更多的方法的。如何依托执法机制的改革和外部资源的支撑激活统计体制的内部活性，是本文思考的出发点。希望能给相关的工作或研究一些启发与借鉴。

【关键词】统计机制；执法机制；改革

需要进行统计机制的改革的分析，下面笔者会通过内外三个方面着手，首先是内在的统计体制的存在的问题的分析，探讨如何通过优化自身来实现内部的良性可持续发展，其次是探讨如何从统计执法机制的改革来激活统计内的内部机制的活性。再次，是探讨如何利用外部资源来支撑统训建设又快又好的发展。

一、关于统计内部机制问题的思考

（一）统计的数据的质量问题

数据的准确是统计的生命线，然而却偏偏是在统计的数据上出现了各种问题。首先是改动和编造数据情况严重，由于许多的单位对于统计的认知还停留在，应付上级检查，故而对于数据都是应付差事式的搪塞，有的是根据自己的经验编造，有的则是在关键数据上模糊或者编造以弥补自己的漏洞或者作为自己的政绩。其次是由于专业人才的匮乏，现在许多单位使用的统训部门工作人员都是兼职的，从会训部门抽调的，导致业务不熟悉，工作效率低而且容易出现错误，而正如前文提到，应付式的态度也决定了统训人员不会去准确核对数据，去确保数据的准确，也不会去吃苦下到基层去做数据采样和分析，更不会在面临数据收集和分析困难时想方设法解决问题。这就导致了本来敷衍的数据中不多的真是数据变得不准确，不得不使人担心。

（二）统计专业人才匮乏问题

就竞争与日俱增的当代，如何打好人才仗是任何行业任何单位规避不了的一个问题。而这更是掣肘统计的内部机制运转的重要障碍。正如前文提到，许多单位的统计部门的工作人员都是以兼职的形式工作，这些人员对于业务的熟悉程度和敬业程度与职业素养较高的专业统计人员完全没有可比性。首先专业的统计人员带来的是更加高效更加准确的数据收集和分析，能够极大的提高企业统计部门的运转效率。其次，专业的人才带来的不仅是高效，更是准确的，可用的数据及数据分析，这对于指导单位未来走向，数据支撑单位未来的一些重要决策有着极为重要的作用和意义。另外，专业人才也能体现出整个单位对于统计部门的重视，逐渐的通过激活部门的活力来带动企业的活力。最后，人才梯队搭建残缺，没有良好的学习晋升途径导致对于人才的吸引力薄弱，十分不利于后续的发展。

（三）自上而下的认知偏差问题

如前文所提到的，许多的单位的管理层对于统计的认知还停留在非常浅显的层面上，这是十分危险的。统计的数据及其分析对于指导单位的未来的发展方向，保持单位的可持续发展，规避未知风险等都有着显著作用，然而却得不到应有的重视。管理层将统训哟：为应付L级的一组数据，不仅不重视和利用统计部门，还甚至通过对统计部门的削减和裁员来降低人力成本。这样舍本逐末的事情充分反映了中高层管理财于统计建设的不重视。而上行下效，基层的工作人员更加会认为这个部门无非就是应付检查的部门，不但对于统计部门建设极为不利，在统计部门内部工作的人员久而久之也会变得十分的消极。

（四）内部制度缺失或不合理问题

前文许多的现象一方面是由于外部或者企业管理层的原因导致的，但是另一部分的是由于自身的内部制度的缺失或者不合理導致的。比如说前文提到的人才的匮乏，缺失的是一套合理的人力资源部门精心打造的吸引人才和练就人才的人事制度。薪酬制度的改革同样也可以是的统计部门焕发生机。各种激励政策都是需要制定或者完善的。而过往的许多内部的制度都是明显不合理或者随着时间的发展变得不适用的，需要进行调整和改变。另外，制度的实行也是需要不断的贯彻和强化，建立监管部门或者检查小组，确保制度的完全贯彻实施，才能真正从内部体制上去改变当前局面。

二、我国统计执法存在的问题

一方面，《统计法》违法成本过低。《统计法》部分惩处条例适用面过窄，尤其对于个人在统计过程中的违法行为。由于缺乏有效的惩治措施，在实际调查过程中又为了满足调查方案本身对调查对象配合率的要求，会也出现被调整对象对调查结果乱答的情况，统计数据的质量令人担忧。

另一方面，执法队伍的专业化程度不够。一直以来，统计系统对统计执法机构队伍自身的素质建设滞后，远远落后于工商、税务等部门。由于对统计人员的执法检查培训较少，在执法过程中，会出现大部分统计执法人员只是负责查出问题，对于具体违法了统计法律法规第几项规定及后续怎么依据相关统计法律处理，均不够了解。

三、外部支撑不足的问题

（一）政府在统计服务职能上不能真正发挥

现阶段我国政府在统计职能方面基本上包括设计相应的统计调查内容以及发布统计数据等，属于管理性质的行政机构服务模式，还不能够实现向完全服务型统计的有效转变。从专业化角度出发，传统形式的政府统训月民务模式，不仅是从观念上来看，还是从服务角度出发，都在一定程度上降低了数据挖掘与利用的深度以及广度，进而使统训工作所具有的服务职能大大下降。

（二）统计经费紧张

互联网时代和大数据时代，带给社会的是深度的变革，各个部门有了更新更前沿的科技支撑下得到了快速的发展，然而还是有一些部门的数据化程度不足，其中以统计部门为最。首先是单位不重视导致购置计算机和软件及培训经费不到位，到时再硬件上就难以施行。其次是对于统计本身要做到数字化对于企业很多管理层而言，减少了能够造假和虚报的空间，更加得不到支持。再次，统计行业本身数字化的推进本身就是需要大量的人才兢兢业业的工作和大量的投入的，这大量的人力物力与时间成本都是许多工作不能或者不愿意去买单的。

参考文献：

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