烟草专卖可视化管理平台研究

范翔宇，路宏伟

（西安市烟草专卖局，陕西 西安 710000）

由于我国人口众多，是烟草消耗大国，烟草经营零售户绝对数量巨大，虽然各地已经配备了很多稽查执法人员，但是面对庞大的零售户群体，还是显得力不从心。为了改善这种情况，我们设计了烟草专卖可视化统一指挥系统平台，该平台可以利用最新的通信技术、互联网技术等，大大提高市场监督管理工作的准确性。

1 平台建设内容

平台建设内容主要包括以下几点：①以GIS地图（地理信息系统）作为平台展现基础，对比以往的方式，零售户信息更加丰富、准确，展现更生动，效果更明显。②通过计算机可视化展现技术优化投诉处理流程，方便投诉经办人员及时处理投诉，有利于精确识别投诉信息。③以综合执法智能信息终端（手机）为一线业务单元，结合烟草大数据分析展现，实现市场监督工作的可视化。利用无线通信的便捷特点，最大限度地提高监督执法的效率，提高社会满意度。④实现烟草专卖投诉处理及市场检查的可视化指挥调度。⑤系统结合西安烟草企业标准Q/XAYC.GL.专01—2015《市场检查工作规范》相关内容，促进标准落地应用。

2 平台网络结构

平台网络结构如下：①前端为设备层，主要配备给现场稽查人员使用，将地理位置信息、现场视频信息传回平台，为指挥中心提供展现依据，同时可与指挥中心进行双向语音对讲，并可实现多方同时通话。其中，智能指挥终端主要为专卖稽查队长使用，可实现双向视频、扩展APP应用等；移动执法终端配备给专卖稽查队员使用，可实现单向上传视频、双向语音对讲。②中间为平台层，提供各种应用的支撑，主要是部署一台可视化指挥平台和一台GIS地图硬件服务器。其中，可视化指挥平台主要负责音视频流和手持单兵GIS地理位置信息的汇集和处理；地理信息系统主要是将可视化平台、V6等信息流进行集成，在界面上呈现。③上层为展现层，配合显示设备提供现场执法监察视频，基于地图“所见即所得”的界面来展现。

3 平台功能

3.1 统一身份验证

建设标准的组织和用户信息库，实现用户基本信息、用户角色及权限信息的维护。

3.2 零售户信息数据加载

建设综合查询系统GIS关联应用，利用系统中的烟草零售户信息库在电子地图上实现零售户信息的空间化加载，通过电子地图，用户可直观查看辖区内的零售户分布情况。

3.3 零售户基本信息展示

管理人员在电子地图中点击零售户图标，弹出页面展示零售户基本信息、历史进货记录、处罚历史记录等信息。

3.4 投诉举报

3.4.1 基本流程

投诉受理专员接到投诉后，可通过该系统录入投诉人的投诉内容，并录入被投诉的零售户名称。系统自动检索零售户信息库查找零售户位置。如果在信息库中不存在，则可能是无证经营户，受理专员可根据客户的描述在地图中标注位置。投诉信息录入后，在电子地图中可根据投诉时间、投诉人、被投诉零售户名称等信息查询，并将查询结果加载到电子地图中展示。投诉处理完成后，可由处理投诉的稽查队长在投诉处理反馈页面填写投诉处理情况。

3.4.2 投诉数据查询

投诉受理专员将每起投诉的信息录入到系统的投诉举报信息库中。管理人员可通过投诉类型（比如售假、无证经营等）、举报人姓名、举报日期、处理状态等查询历史举报基本信息。投诉的处理结果可通过数量列表或者地图2种方式展示，方便专卖管理人员进行相关查询。

3.4.2.1 投诉及处理情况统计

基于投诉数据、违法处罚情况数据实现违法零售户分布情况、期间违法处罚处理情况的分析，为管理人员辅助决策提供支撑，便于全面了解、掌握全市专卖信息动向。

3.4.2.2 投诉类型分析

专卖管理人员可按月份、年度分析一个时期内不同类型的投诉举报情况，如可查看本年内各种不同类型的投诉数量。

3.4.2.3 投诉趋势分析

专卖管理人员可以对一个年度中发生的投诉情况按月进行统计分析，并通过图表查看投诉的趋势情况。

3.5 手持移动终端定位及音视频通话

在GIS信息综合展示页面中可点击“下载”按钮，下载并安装视频通讯客户端软件，点击页面查询区域中的“视频通话”按钮，系统将打开UCM客户端，同时可以在客户端查看在线的单兵设备，点击一个设备后可以进行音视频通话，并查看设备的运行轨迹。该功能可实现本级烟草专卖管理部门的日常检查、联合执法的可视化，同时可实现上级机关和相关领导对执法的监督和管理。

3.6 数据交换

系统中展示的零售户信息及历史进货记录分别来源于烟草专卖局的专卖V6信息系统和卷烟营销系统。根据项目建设要求，系统将实时利用数据交换模块从V6信息系统的数据接口获取数据。

4 平台的作用

该平台的作用主要体现在以下2个方面：①烟草专卖可视化管理平台以烟草专卖、营销系统数据为依据，运用大数据手段和电子地图建立一套基于GIS系统的可视化烟草专卖管理平台，该平台具有零售户地理位置信息展现、稽查人员市场检查轨迹跟踪、执法过程视频监控及实时互动、执法资源可视化调度等功能，从而实现“统一数据、统一监督、综合展现”的专卖执法全过程可视化监控管理，通过实时调度专卖车辆、人员，快速响应投诉举报和案件查处，提高专卖执法效率和依法行政水平。②通过烟草专卖可视化管理平台，各级专卖监督管理部门可以在电子地图上形象而生动地看到稽查人员市场检查的轨迹，及时了解零售户位置及相关信息；通过执法现场传回的实时视频，了解整个投诉举报处理及执法过程，同时可以与一线执法人员实时互动，实现对专卖执法的有效监督管理。由于采取了形象的可视化展现系统，专卖投诉举报处理、检查执法工作更加实时、有效，各种信息反馈更加及时、全面，同时上级单位和领导的决策也更加科学、有效。

5 结束语

当前，国内外在烟草专卖市场监督方面，利用互联网工具，结合视音频、大数据等综合展现手段，实现烟草专卖市场监管电子化、信息化、移动化是技术发展的趋势。烟草专卖可视化管理平台的建成，可实现大数据分析展示、利用移动网络优势实现指挥调度、连接多部门业务数据实现综合展现，杜绝信息孤岛。未来的烟草市场监督管理工作应该利用这些新的技术，改变烟草监管形式单一和效率不高等问题，更好地为卷烟市场监督管理工作服务。