安防工程：新形势 新要求 新目标 新任务
——公路安全生命防护示范工程暨国家公路网命名编号调整工作现场调研会纪实

文/本刊记者 刘传雷 杨燕

图/李其波 谢函

10月18日，公路安全生命防护示范工程暨国家公路网命名编号调整工作现场调研会在山东省烟台市召开。

“2015年至2017年三年，累计投入车购税资金189亿元、带动全社会投资363.5亿元，共处置隐患路段30.4万公里。2018年共安排车购税资金115亿元，下达18万公里任务，截止到9月底已完成13万公里，有力保障了公路交通安全形势总体稳定向好。”

10月18日，公路安全生命防护示范工程暨国家公路网命名编号调整工作现场调研会在山东省烟台市召开。会议旨在总结公路安全生命防护工程（简称“安防工程”）示范省建设经验，分析公路安全面临的新形势和新要求，明确今后一个时期安防工程实施工作的重点目标和任务。

交通运输部总工程师周伟、公路局副局长孙永红，以及山东省交通运输厅厅长江成、烟台市副市长王晓军出席了会议。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）的相关负责人参加了会议。

会议代表参观了烟台市、威海市普通国省干线和农村公路安防示范工程。山东省、浙江省、贵州省交通运输厅分别做了安防工程典型经验交流。

3年改善公路安全设施30.4万公里

周伟在讲话中说，交通运输部历来高度重视公路安全问题。从2004年开始，启动了以“消除隐患，珍视生命”为主题的公路安全保障工程，历时十年，公路网交通安全状况得到了明显改善。2014年，为进一步提升道路交通基础设施行车安全保障水平，“公路交通安全保障工程”升级为“公路安全生命防护工程”，从行业行为上升为政府行为。交通运输部连续4年将“公路安全生命防护工程”列为“贴近民生实事”予以推进，向社会公布建设目标，并在中央车购税资金极为紧张的情况下，不断加大投资力度，特别是对县乡公路安排的比例逐年加大，并确定河北、浙江、山东、湖南、广东、贵州、甘肃7个省的27个路段作为示范工程。

2015年至2017年，共计完成投资363.5亿元，改善公路安全设施30.4万公里。在示范省建设的引领下，全国公路安防工程实施工作稳步推进。

公路交通安全问题是一个复杂的系统工程，涉及到驾驶行为、车辆状况、公路基础设施、沿线环境等多方面因素。在交通运输部大力提升公路基础设施安全保障水平的同时，公安交管部门也部署实施了一系列针对性举措，包括提高交通参与者素质、加强机动车安全监管、开展交通安全专项整治行动等；安全监督管理部门出台政策措施，开展了一系列专项督导工作，共同促进了公路交通安全状况的改善。

在总结成绩和经验的同时，也要面对并解决安防工程存在的问题。“政府主导、部门联动”的工作机制仍需进一步加强和完善，部门协调和资金短缺问题依然突出，地方财政保障能力有待进一步提高；公路安全理念较为滞后，处置措施较为单一，设计人员对公路安全影响因素特征的把握不到位，处置方案的专业化、精细化、精准化水平仍有较大提升空间，重点路段和复杂路段的处置技术升级亟待加快；从业人员的风险意识、责任意识、管理方式方法等滞后于行业发展，施工、养护人员安全知识水平和实操技能普遍偏低，尚不能满足行业发展的迫切需要；公路安全形势仍不乐观、安全基础仍不稳固，重特大事故时有发生，实施任务依然艰巨等。

“十三五”只剩最后两年，国务院确定的“2020年年底前基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理”的目标任务还很艰巨，需要全力以赴、共同努力。同时，也要抓紧研究“十四五”公路安全工作目标和任务。

浙江安吉农村公路磻佛线养护工人正在修复被私拆的护栏

“宁可少修几公里路，也要把安全基础做扎实。”

——交通运输部党组书记杨传堂

“要不断夯实安全基础基层基本功，继续加大安全生产基础设施设备建设力度。”

——交通运输部部长李小鹏

山东大力推进公路发展与安全保障“双同步”，努力建设人民群众的平安路、放心路、满意路。

各地成绩突出 安防效果显著

作为政治工程、发展工程、民心工程，安保工程和安防工程的相继实施体现了我国在提升道路交通基础设施行车安全保障水平方面的久久为功。15年来，各地公路安全设施的完善提高了公路安全性，减少了意外事故发生，减轻了意外事故伤害的严重性，一道道安防工程为百姓的安全出行增添了牢固保障，也温暖着过往司乘人员的心。

据山东省交通运输厅厅长江成介绍，山东省把安防工程作为建设平安交通、保障人民群众出行安全的重大民生工程，树立三个理念（以人为本的宗旨观、人命关天的安全观、建设人民满意交通的发展观）、整治三个重点（事故多发和安全隐患路段、安全设施缺失、养护薄弱短板），抓好三个结合（政府主导与部门联动、行业实施相结合，下达计划与挂牌督办、考核奖惩相结合，实施安防工程与建设交通强省和“四好农村路”相结合），大力推进公路发展与安全保障“双同步”，努力建设人民群众的平安路、放心路、满意路。

浙江省公路管理局副局长孙校伟介绍，浙江全省道路交通安全事故已连续10年同比下降，2017年道路交通事故死亡人数、受伤人数同比2014年分别下降了10%、23.8%。省域已连续8年未发生一次死亡10人以上交通事故，特别是坠崖、坠库、越线撞车等重特大事故得到有效遏制。此外，他还建议，将公路安全性评价上升为强制性制度，要求尤其是县级以上地方人民政府、收费公路经营单位应当定期对交通流量大、交通情况复杂或交通事故易发、多发的公路项目组织开展全面的安全性评价（不能仅局限于公路设施本身），真正从人、车、路、环境和管理全面分析，并根据评价结果采取合理、经济的综合措施；将安防工程的补助范围从乡道以上扩大到村道，以满足美丽乡村、全域旅游建设的需要。

贵州省交通运输厅副厅长刘杨介绍，贵州积极创新筹资模式，探索出了一些好的经验做法。一是采用“建养一体化”模式筹集资金。将县乡道安防工程打捆招标，在交工验收合格后支付50%工程款，剩余款项在5年养 护服务期内按照 4∶3∶1∶1∶1 的比 例支付，养护服务费按照每年工程款的0.2%计列。二是采用PPP模式筹集资金。2017年前，在农村公路安防工程实施中，由企业筹措资金先行建设，工程款在交工验收合格后分3年按3∶3∶4比例支付。加强组织领导、集中力量推进，狠抓前期工作、有序组织实施，规范工程管理，确保发挥效益等措施，贵州省安防工程取得了良好的社会效益。根据公安交警部门提供的事故数据，4条示范路实施后，2017年交通事故发生率与2016年同期相比，分别下降51.1%、79.8%、50%、78.6%。

可借鉴的烟台、威海模式

会议代表参观了山东省烟台市、威海市普通国省干线和农村公路安防示范工程。

“2+1”车道、错位人行横道、图形化标志路况预告、公路驿站、十字路口渠化、图形化标志、学生过街保护……10月18日上午，与会代表实地观摩了国道204线烟沪段、省道306线海莱段、国道308线文石、县道075线青马段、县道034线流尚段、县道029线西尚段安防工程现场。

烟台市通过全主体推进、全方位整治、全过程管理的“三全体系”打造安防工程新模式。2015年以来，共投资34.3亿元，整治普通国省道和农村公路风险点里程1万多公里，做到了行车速度、群众满意度“双提升”，实现了交通事故率、伤亡人数“双下降”。

传统的道路标志一般较为简单地传递前方路况信息，有时难以形成有效引导，在国道308线文石段，记者看到了“别具一格”的图形化道路引导标志。“我们借鉴国外经验，设置了形象的图形化警告标志和建议速度标志，做到了路况提前预告，缩短了驾驶人判断反应时间。”顺着工作人员的指引，记者看到在道路上方，一处黑黄为主体颜色的标志牌将前方弯曲的道路形象地刻画出来，一改过去“标准”的表达方式，此处的标志让司机更容易对前方道路路况做出反应。

“2+1”车道，即间隔提供超车车道。具体的实现方法是通过偏移道路中心线，压缩道路两侧硬路肩的方式，增设了超车道，并设置了渐变段，施划中心双黄线凸起路标，同步配套增设车道数增、减的指示标志，规范超车行为。“2+1”车道的设置，实现了需求管控向需求引导的转变，有效减少了违规超车的不安全行为，做到了安全指数和通行效率双提升。

车辆行驶过县道075线青马段、县道034线流尚段、县道029线后，乳山市人民政府副市长许鹏介绍道，西尚线至流尚线至青马线，总长约26.3公里，线路弯急、坡陡，大部分路段临水临崖，为保障群众出行安全，切实加大安防建设，具体实施了“三化一路”工程。该线路采取特色化治理，通过全线科学化限速、特殊路段人性化提示、关键点位强化限速方式，结合图形化标识创新，在保障安全通行的前提下，尽量贴近驾驶员期望车速，提高线路通畅水平。

全线科学化限速是指，该线路设计时速20公里,根据过往驾驶员反馈，以及道路通行实际条件，经过实地调查、车流测速等手段，在保证安全通行的基础上，将法定限速提升到每小时40公里。

特殊路段人性化提示主要体现在弯道、陡坡、通行条件改变等路段，由于驾驶员对道路状况不熟悉，容易出现车速过快或过慢情况。通过设置合理化通行速度建议，既确保了通行安全和舒适，又保证了通行顺畅。

关键点位强化限速，重点针对穿村、过水等危险因素较多路段，采取减速路面、龙牙标线等手段强化限速效果，以确保通行安全。同时，图形化标识将路段实际线形同比例缩放，制作图形化指示标识，提供直观形象、准确醒目的通行引导。

山东烟台普通国省干线公路的安全设施规范齐全