关于乡镇财政国库集中支付制度改革探讨

马晓明 平阴县财政局

随着我国经济的不断发展，我国已经构建起比较完善现代国库管理制度。推进乡镇国库集中支付制度的改革是加强乡镇财政管理、完善公共财政的基础，增强乡镇财政服务职能的重要内容。笔者从事基层财政工作多年，本文在总结笔者所在县，乡镇国库集中支付改革成效的基础上，分析了改革过程中遇到的问题，并针对性地提出了相应的对策建议。

一、乡镇财政国库集中支付概述

我国的财政国库管理制度在建国以后经过了不断的探索与实践，逐渐形成了自己的实践理论体系，建立了统一的财政资金运行体系，在很大程度上提升了财政资金的使用效率。乡镇财政国库集中支付制度的建立对于乡镇财政与乡镇经济而言是一项比较大的制度上的重大改革，能够实现资金直达，减少中间环节，降低行政成本，能够有效提高乡镇政府宏观调控能力和配置资源的效率，加强和完善财政监督，同时也是强化预算管理、反腐倡廉的一项根本性措施。但是在具体的执行与运用过程中，乡镇经济的发展具有差异化与分散化的特征。乡镇财政国库集中支付制度的执行范围难以充分覆盖到全部的乡镇地区，因此应当充分深化乡镇财政国库集中支付制度的有效改革与发展[1]。

二、乡镇财政国库集中支付制度在实行过程中存在的问题分析

由于乡镇地区的人员配置与经济发展水平有限，在发展过程中不可避免地要出现一些问题，主要表现在乡镇财务人员业务水平比较有限，缺乏有效的资金管理以及缺乏细致的预算编制与信息化建设水平，下文从这三个方面进行了相应分析。

(一)乡镇财务人员业务水平比较有限，人员配置不合理

乡镇财政国库集中支付制度的建立与执行需要乡镇财务管理人员的配合，这就要求其具有一定专业的财务知识与财务技能。乡镇财政国库集中支付工作的开展处处都离不开乡镇一线财务人员，因此乡镇财务管理人员在乡镇财政国库集中支付制度的执行过程中起着非常重要的作用，但是在目前的情况下，乡镇财务管理人员的专业技术水平与能力比较有限，比较缺乏岗前培训与系统的职业培训体系，难以充分适应财务工作发展的需要，最终导致了财务管理人员素质比较有限，难以充分发挥乡镇财政国库集中支付制度的积极作用。

(二)缺乏有效的资金管理

在财政国库管理过程中，不可避免地要使用到财政账户信息，其设置的目的是提升财政账户的安全性与有效性，加强对于财政资金的运作效率。但是在乡镇具体的执行过程中除了国库单一账户体系外往往还存在其他账户，在开设的流程与制度上不够完善，从而出现了财政账户混乱的现象。最后是乡镇金融机构的设置上比较短缺主要是乡镇金融机构网点大多属于分支机构，距离县城相对较远，且网点十分分散，目前无法和人民银行国库实施清算，从技术层面阻碍了改革的快速推进；其次，如果照搬县直部门改革模式，将乡镇财政零余额账户设立在县城金融机构，乡镇政府距离县城较远而造成用款、报账不便，违背了方便群众、提高效率的改革初衷，并且很多乡镇中只有农村信用社与邮政储蓄银行，缺乏股份制商业银行的入驻。

(三)缺乏细致的预算编制与信息化建设水平

制度的执行过程中不可避免地要运用到预算工作，但是目前乡镇财政在预算管理这一方面的建设上比较不足，在编制流程与编制标准上存在着不合理的现象，不利于预算编制工作的细化进行。同时在工作的执行过程中也具有很多不可预见的因素，增加了预算编制的难度，从而影响了预算编制工作的充分进行。

制度制定与执行的过程中不可避免地要使用到信息化技术，但是目前乡镇地区在很大程度上仍旧处于信息化建设的基础性地位，在制度执行过程中的办公条件难以充分满足具体的需要，从而影响了财政制度的充分发挥，而县级终端服务又难以充分覆盖到每一个乡村地区，从而制约了制度作用的充分发挥。

另外，上级财政部门没有系统的改革方案作指导，缺乏统一的改革模式和考核机制，乡镇政府没有积极性，不利于改革的健康发展。

三、关于乡镇财政国库集中支付制度改革探讨

针对目前制度在执行过程中存在的问题，应当建立有效的制度改革制度，主要体现在提升乡镇财务管理人员的专业技能与专业素养，加强资金管理制度的规范化建设以及建立有效的预算编制制度与信息化建设水平，下文从这三个方面进行了相应分析。

(一)提升乡镇财务管理人员的专业技能与专业素养

目前在乡镇人员的集中支付方式上对于传统的会计核算模式与支付模式进行了有效改革，为此应当对财务人员进行相应技术的培训与业务知识的丰富完善，最终促进其业务技能水平的有效提升。为了达到这一目的，县级财政部门应当定期对乡镇财务人员进行职业技能培训，促进其业务素质的有效提升，在目前互联网快速发展的背景下充分利用目前的网络技术与新媒体技术，充分增强财务管理人员专业的会计知识增强其对于目前最新会计技术的充分掌握与熟练运用，锻炼其专业会计软件的使用熟练程度。从而充分满足制度改革发展的需要。建立有效的奖惩机制，提升工作人员的学习热情，从而有效提升乡镇财务管理人员的专业素质与技能[4]。

(二)加强资金管理制度的规范化建设

不同地区不同乡镇在经济发展水平与建设体系上具有很大的差异性，在进行财政管理上应当对此充分考虑到位，选择合适的机构模式。对于经济发达地区的乡镇可以设置“一体两翼”的发展模式，将财政所设置为主体，将财政核算中心与财政服务大厅设置为两翼。加强三者之间的互相配合。对于经济发展不那么先进的乡镇地区可以设置财政所，加强乡镇地区对财政的汲取能力与财政补贴能力，同时根据经济发展的需要建立便民窗口。有效分配乡镇地区的财政人员，加强对财政人员的优化配置，权责分明。

(三)建立有效的预算编制制度与信息化建设水平

做好部门预算是国库集中支付的前提条件，因此部门预算是牵一发而动全身，加大乡镇部门预算改革力度，杜绝乡镇预算编制的随意性，增强预算编制的严肃性，规范统一支出标准，提高预算的约束力。因此应当做到部门预算与国库集中支付相互衔接、相互配套，创造良好条件，有效深化乡镇国库集中支付改革。乡镇国库集中支付制度改革明显强化了财政及单位的预算管理意识和预算约束力，促进预算管理从“软约束”向“硬约束”转变。首先，在预算指标的管理上，以部门预算为基础，分月、分类编制用款计划，如基本支出、项目支出和政府采购用款计划均分别编制，确定单位支出指标，严格预算追加减和指标调整。实行指标、额度双控制，指标确定资金用途，额度控制资金结存，从单纯的“资金流”转变为“指标流”、“额度流”，维护了预算管理的严肃性。其次，在预算支出的审核上，财政部门按照预算确定的资金性质和用途，对单位请款的使用科目逐笔进行审核、支付，该纠错的事项及时与单位沟通，该拒付的事项严格执行，确保了预算支出的合规性。

加强乡镇财政信息化建设，建立动态监控体系。县级财政要依托金财工程和数字财政建设，统一乡镇财政预算编制、执行、监督等业务流程，加快开发、推广应用乡镇财政管理软件，提升乡镇财政管理水平。加强网络信息系统建设，建立稳固的信息平台，整合优化系统业务数据传递，健全以财政资金支付实时监控为中心、以现代信息网络技术为支撑，建立有效的动态监控系统与国库集中支付系统，并进行有效的外部监督与内控管理，最终实现对国库集中支付的有效监控[5]。另外乡镇财政国库集中支付启动全流程电子化支付模式，一是可以完全打破资金清算瓶颈，彻底实现网上全天候无障碍清算，同时解决凭证打印、凭证传递和凭证录入、单位对账等环节费入费力的困扰；二是全程实行电子化办理可极大地方便群众，提高工作效率；三是有利于提高基层财政人员的业务素质和工作技能。

四、结束语

乡镇财政国库集中支付制度是国家财政制度推行的重要基础，乡镇地区是国家财政最基层的落实单位，也是国家财政制度的基石，但是目前在乡镇地区的执行过程中出现了乡镇财务人员业务水平比较有限，缺乏有效的资金管理以及缺乏细致的预算编制等问题，为此应当加强对于乡镇财政国库集中支付制度的有效改革，提升乡镇财务管理人员的专业技能与专业素养，加强资金管理制度的规范化建设以及建立有效的预算编制制度与信息化建设水平，从而充分发挥乡镇财政国库集中支付制度的作用与价值。