对推进法治烟草建设的几点思考

孙笑璇

沂南县烟草专卖局 山东临沂 276300

众所周知，法治建设是政治文明建设的重要内容，是社会文明进步的重要标志之一。烟草行业一直实行专卖体制，法律制度的建设和完善，对于烟草行业发展具有举足轻重的作用。但是，在运行过程中仍然存在一定法律风险，这就需要我们加强对法律风险的防控，让专卖管理法律法规更好地服务于行业。

1 当前法治烟草建设存在的问题

这些年我们国家的立法工作有了明显改善，但是因为行业众多，涉及面广，我们现在的立法工作和普法工作还存在一些不足，比如立法存在滞后性，与现实存在一定的脱节等等。这些不足给烟草专卖执法工作带来了诸多限制，以至于在执法过程中畏手畏脚。为改善这种情况，各级烟草专卖管理部门做了大量的工作，在市场检查、许可证办理、市场调研时认真收集群众的烟草法规知识需求，有针对性的开展普法宣传。利用发放一封信、宣传手册、宣传漫画等方式，采取“请进来、走出去”的模式，向广大群众详细宣传烟草法律法规，不断提升烟草专卖法律法规的知晓率和覆盖面，但是效果依然不能令人满意，群众对法律的认识依然不是很够，很多人犯法却不知情，普法工作任重而道远。另外，进一步提升基层执法队伍素质也是法治烟草建设需要解决的一个问题，尤其是新形势下涉烟违法犯罪形式花样百出，更是迫切需要法律专业人士进行讲解，迫切需要针对实际工作中存在的法律问题进行答疑。

2 加快法治烟草建设的具体措施

为提高全行业高质量发展水平，加快法治烟草建设，需要在以下几个方面做好功夫。

2.1 建立健全规章制度，确保各项工作顺利运行

俗话说“没有规矩、不成方圆”，一个企业如果没有健全和完善的规章制度体系，就会无规章可循、无制度可依，管理必然会出现混乱。因此，各级烟草专卖管理部门要严格规范生产经营活动，建立健全适应行业内部和市场需求的规章制度，在建立制度的时候，首先考虑制度内容能不能转化为现实生产力，而不只是“空架子”“花架子”，更不能将制度束之高阁，要保证规章制度的执行力，确保制度落地[1]。

2.2 创新载体，营造良好的法治烟草氛围

加强法律法规宣传是推进法治建设的有效手段和重要依托，必须要不断创新法治宣传的载体，扩宽宣传阵地，全面做好法治烟草的宣传工作。从以往情况来看，烟草专卖法律法规宣传教育工作任务非常艰巨。因此，我们要按照全面建设法治烟草的要求，构建起多层次、立体化、全方位的宣传体系，充分利用“6.29”、 “3.15“”、12.4”等法律法规宣传的重要时间节点，向群众宣传烟草专卖法律法规知识，公开有奖举报电话，让社会各界更好地了解和支持法治烟草工作。

2.3 依法治烟，提高工作法制化水平

习近平总书记曾说过：“没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政。”十九大报告中，更是将“坚持全面依法治国”明确为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。烟草行业也不例外，必须切实提升依法治烟的工作水平，把依法治烟提高到新的目标和高度。实际上，依法治烟的根本就是依照烟草专卖法律法规赋予行业的行政执法与专卖权力，加强自律，规范经营，实现公正执法、文明执法，确保行业规范运行。

有言道，“一念天堂，一念地狱”，我们要用好权力监督这一利器，将权力关进制度的笼子里、暴露在阳光下，做到权必有责，用权受监督，特别是要监督好一把手、监督好专卖执法人员、监督好任何用权的领导干部，切实增强权力的免疫力，防止权力的腐蚀，这是行业实现法治的关键，更是现代法治社会的基本要求。

2.4 加强行业自律，有效防范各类法律风险

严格自律规范是烟草行业的生命线，是保障行业持续稳定健康发展的重要“法宝”。对于烟草行业来说，严格规范一直是行业发展的一个重要目标，依法经营管理，是这些年在改革中所遵循的一个基准。烟草行业要加强自律，必须做到在生产经营中，认真开展整顿规范工作，做好“三项检查”，在物资采购、工程建设、宣传促销等不规范问题高发领域更要严格自律。由于烟草行业的特殊性，在遇到来自外部挑战的时候，若处置不当、预防不及时，不仅有经济损失的风险，更会有形象受损的风险。这就需要我们完善法律风险防控体系，切实增强对法律风险点的排查整改，提升风险预警能力和应急处置能力，努力实现法律风险防控向决策层延伸、向制度规范延伸、向业务流程延伸、向岗位职责延伸，用法治理念和法治思维解决发展过程中面临的各种问题。

3 推进法治烟草建设的重要意义

3.1 推进法治烟草建设是坚持和巩固烟草专卖制度的必然要求

从外部环境看，烟草行业面临控烟履约的艰巨任务；从行业内部看，要维护和巩固烟草专卖制度，既要依法严厉打击各类涉烟违法行为，出重拳打假打私，净化“两烟”市场环境，又要能够自觉地遵守各项法律法规，坚守专卖管理的“底线”和“红线”[2]。

3.2 推进法治烟草建设是贯彻落实依法治国基本方略的必然结果

近年来，国家烟草专卖局多次强调要深刻领会新时代法治烟草建设的内在要求和本质含义。这是烟草行业贯彻落实依法治国基本方略、全面建设法治烟草的必然结果，也是烟草行业依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，势必会有效地推进法治烟草建设稳步运行。

4 结语

总而言之，烟草全行业只要进一步统一思想，切实增强法治理念，凝心聚力、勇于担当、敢于探索、善于创新，就一定能全面推进法治烟草建设，实现依法治企的目标。同时，在烟草行业的管理中将法治引向深入，确实有巨大的现实意义和长远的战略意义，能够确保企业长治久安，为烟草持续健康发展保驾护航。