企业招投标风险管理体系的构建与实践

李春男，任大为

（中国石油吉林石化公司招标中心，吉林 吉林 132022）

招投标阶段是项目合同形成阶段，其行为后果将直接影响项目目标的实现，影响到招投标双方利益，招投标阶段的风险管理，对于招标方和投标方都是必须及必要的。

一、企业招投标工作的基本程序

企业应当结合自身特点对自行组织的招投标活动做出明确、具体的程序性规定，保证企业招投标活动合法、有序地开展。企业招投标规则对此做了如下规定：

企业拟进行招标的项目，承办单位应当向企业招投标工作事务组提出书面报告，自该书面报告提交之日起招标程序启动[1]。

企业招标程序一般包括以下几个阶段：

第一，招标前的准备工作。（1）组建招标领导小组；（2）向招投标事务组提交招标申请，启动招标程序；（3）拟订招标方案；（4）开展潜在投标人资格预审，选定拟邀请投标人，并发送投标邀请书；（5）编制标底；（6）拟订招投标文件及合同条款，报企业合同管理部门审查；（7）编制、发送招标文件及评定标准，并确定投标截止日期；（8）组织项目现场踏勘；（9）接收投标文件。

第二，开标、评标、定标。（1）由招标领导小组组建评标委员会。（2）召开评标会议。评标会议在投标截止时间的同一时间公开进行，一般由主持人、监标人、唱标人及全体投标人参加。（3）会议的议程：一是由主持人介绍工程情况及宣读投标人名单；二是宣布日程安排、投标纪律、注意事项；三是投标人代表抽签确定开标、答疑顺序；四是由监标人验标，确定有无废标的情况，宣读各投标人名称、投标报价及其他文件的主要内容；五是由投标人对本单位需要说明的情况进行说明，回答评委的提问；会议结束。（4）定标。由评标委员会另行召开会议，依据评标标准综合评议确定中标候选人顺序，报招标领导小组决定或依据招标领导小组的授权确定中标人，最后公布中标结果并通知所有投标人[2]。

二、企业招投标的风险与风险管理体系的构建

（一）企业招标方的风险与风险管理体系的构建

1.合同风险与规避措施。合同文件是招标文件的重要组成部分，合同风险是在合同拟订过程中，由于招标方可能的强势地位而显示公平所形成的潜在的风险。招标方应有正确的认识，要有双赢的概念，合同中苛刻的、不平衡条款往往是一把“双刃剑”，不仅会损害投标方的利益，也会损害自己的利益。

2.招标范围风险与规避措施。如果招标范围不明确，造成投标方报价不准确，容易造成合同纠纷，直接影响项目的实施。招标方在项目的招标范围上应该清楚、具体、准确，特别注意避免使用含混不清的词语。准确界定招标范围，控制好工程量清单的编制质量。在编制招标文件时，业主要根据自身情况和对市场的估计来界定招标范围，合理确定全部工程量清单。也就是说，业主要充分根据自身及市场信息进行组合，确定有利于控制造价和降低风险的招标范围。例如，业主根据情况可以在文件编制中将某些专项工程和设备采购项目不列入招标范围，或者采用面层作为划分标准，将结构部分全部纳入招标范围，而包含装修材料的项目，只将人工费、机械费纳入招标范围，装修材料采用甲方采购或者现场认价方式等策略。工程量清单是招标文件的组成部分，是投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。业主不仅承担工程量误差带来的风险，还承担工程量清单补充风险和索赔风险，因此其编制质量的好坏是业主做好工程造价控制的基础。

3.设计、工程量清单风险与规避措施。设计中的缺陷常常产生大量的工程变更，是造成施工索赔的重要因素，同时也会造成投资额的增加及进度延期。招标方应组织有关人员对项目进行详细研究，认真审核设计图纸，最好请专业的审图企业进行审核，尽量减少项目在结构上和功能上的修改。此外，图纸后附带的地质、水文、建筑、气象等技术资料也应做到细致全面[3]。工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容，以及为实现这些工程内容而进行的所有工作，是投标方投标报价的依据。招标方编制工程量清单时，如果出现错项、漏项、工程量不准确的问题，可能会引起投标方的索赔。因此，招标方应委托实力强、信誉好且具有相应资质的工程咨询单位编制工程量清单。

4.无标底评标风险与规避措施。采用无标底评标时，由于招标方事先未编制标底，可能存在投标报价普遍偏高、中标价格高于合理水平的风险。招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。标段的划分应当综合考虑招标项目的专业要求、管理要求、对工程投资的影响以及工程各项工作的衔接等因素[4]。

这一风险的规避措施主要在于如何规范招、投标的各个环节，招标方应尽可能采用无限公开竞争性招标，避免出现围标现象；严格投标方的资质审查，招标文件应保留招标方认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标、重新进行招标的权利。

（二）企业投标方的风险与风险管理体系的构建

在招投标阶段，投标方的中心任务就是如何中标。由于这种心态和大量资源的投入，投标方的风险更大。

1.决策风险与规避措施。面对项目，是否都要参与投标?由于投标需要投入大量人力、物力、财力，因此，投标方的决策尤为重要，否则会蒙受巨大损失。投标方一定要结合自身实际情况，特别是战略与资源因素来决定是否参与某项目的投标，而不是盲目参加所有项目的投标[5]。

2.投标文件的风险与规避措施。投标文件是招标方选择投标方的关键依据，投标文件中的失误将直接造成投标失败。在编制投标文件时有的投标方常会出现无实质性响应招标文件的内容（如投标文件中项目组织构成不合理、施工组织设计不合理、投标报价等），这就需要投标方在取得招标文件后，应检查招标文件的完备性，并进行全面的分析，在详细分析的基础上，认真编制投标文件；根据项目的特点选定优秀的项目经理；采取灵活的报价策略，特别在报送投标文件前，指派专人检查投标文件。总之，要尽量避免一些细节上的失误，切记一句话：细节决定成败。

3.合同风险及规避措施。实际的项目合同中，一般都有一些明显的或隐晦的对投标方不利的条款。投标方应由熟悉国家法律、法规的人员担任合同管理工作，也可以聘请律师作为法律顾问；有实力的投标方应设置法律部，加强对合同审核。除此以外，注意在合同实施过程中收集与项目有关的各种原始资料，为以后可能出现的合同索赔、纠纷能得到合理解决打下基础[6]。

三、结论

总之，企业招标、投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。本文将针对当前企业招投标风险方面进行介绍，并从招标方和投标方对企业抬投标风险管理进行阐述，希望能够对企业招投标管理提供一定的参考与借鉴。

参考文献：

[1]徐顺东.浅谈招投标与合同签订[J].江西建材，2017，(6)：254-256.

[2]袁丁，颜成书.建筑工程项目招投标的风险管理探讨[J].四川水泥，2016，(9)：148.

[3]李小伟.工程项目招投标风险与防范研究[J].价值工程，2016，(25)：36-38.

[4]白占青.建筑施工企业招投标风险分析与对策研究[J].建筑知识，2016，(6)：274.

[5]徐振国.工程项目招投标机制与风险研究[J].经营管理者，2016，(10)：172-173.

[6]梅永炳.建筑企业招投标风险分析与对策探究[J].经营管理者，2016，(5)：312-313.