河南新型城镇化背景下应用型人才培养路径探讨

刘金侠

新乡医学院马克思主义学院，河南 新乡 453000

面对数以千万的农业转移人口不断进入到城市、城镇中工作生活，以及如何将“人的城镇化”这一新型城镇化的核心问题加以解决，这就要求我们必须根据河南的具体情况提出因地制宜的方案，尤其是将劳动人口培育为人才资源，进而将人口优势转化为发展动力。

1 河南城镇化和农业人口转移特点

农业转移人口的数量与质量同城镇化发展关系密切相关。河南2018年人口达到9559.13万人，位居全国第三[1]。但在城镇化进程中，河南发展水平在相当长一段时期内处于相对较低的层次，其中在2005年，河南城镇化率仅为30%，与全国1996年实现城镇化率的平均水平相当，直至2017年城镇化率达到50.16%，实现过半的历史性目标，但仍距全国平均水平相差8.36个百分点，因此起点低、发展速度快是河南城镇化的第一个特点。

按照省政府制定的《河南省人口发展规划（2016—2030年）》内容要求，河南要在2015年48.5%城镇化率的基础上，于2020年实现56%的城镇化目标，也就是在5年时间里计划完成1100万人左右的城镇化[2]。一方面，截至2019年2月中旬，河南14年间完成农业转移人口就业总量2995.14万，位居全国第一。另一方面，近6年全国城镇新增就业人口均超过1300万，其中河南仅农业转移人口近5年年均就达到300万，尽管河南近5年年均GDP增速高达8%强，但面对复杂的国际经济环境、大量的待就业人口和发展动能节点转换，均对城镇化的深入推进形成了严峻的考验，因此巨大的总量与压力并存是河南城镇化和农业人口转移的第二个特点。

十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化发展思路。在2014年时，习近平总书记就河南发展提出了要打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”，指明了河南发展的关键和方向。2017年以郑州为中心，包括5省30个城市的中原城市群跻身国家级城市群，河南省委省政府提出要进一步优化城市空间布局，增强资源整合和区域辐射作用，中小城市和县城的产业功能日渐凸显，就业生活配套逐渐完善，人口汇聚效应逐渐显现，因此政策优势、区域性人口红利形成了河南城镇化和农业转移人口的第三个特点。

2 河南农业转移人口人才培养现状

河南在2017年时的农村户籍人口仍有5171万，是当时全国唯一一个农村户籍人口过5000万的省份。作为传统的劳务人员输出大省，河南传统产业劳动力资源比较丰富，但在从以“量”到以“质”取胜的高质量发展阶段，将大量的劳动力人口培养为能够适应新时代发展要求的技术人才资源，目前还存在有待改进的方面。

2.1 人才资源和人口总量比例仍相对滞后

城镇化过程中人口滞后于土地、户籍滞后于常住、基础配套设施滞后于需求是当今全国也是河南城镇化发展普遍存在的问题。作为农业转移人口大省，人才需求与经济社会发展需求仍有不小的差距。

据统计，河南省6岁以上受教育人口比例，初中层次为43.8%，去除小学适龄在读人口，河南省2017年20～60岁年龄段人口受教育水平为初中层次的约为55%强，小学水平的为7%左右，尽管统计数据并没有明确区分城乡居民，但参照国家统计局2016年中部地区农业生产经营人员高中以下受教育程度比例为87.4%和2001年河南农业人口初中文化程度以下77.3%的数据，农业人口中高中、中专以下学历人员估计在62%～75%区间。尽管随着年龄组年龄越大学历层次偏低比例越高，说明教育普及程度的大大增强，但农业人口整体教育水平相对偏低的情况还是客观存在的。

目前由于城市的生活成本、融入门槛的存在，以及城市落户设定的年龄、学历等要求，在城镇化过程中承担重要角色的农业转移人口其受教育程度是高于农业人口的。但即使如此，拥有着庞大劳动力资源的河南仍然面临着“招工难”的情况。按照河南省人社厅发布的《2018年河南全省公共服务机构才市分析报告》，河南省求人倍率为1.20（求人倍率=需求人数/求职人数），同比上升6.19%，可知随着河南经济转型和创新驱动的发展，河南对于应用型技术人才的需求是呈明显持续上升趋势的，但总体来说还是传统经验型和体力型劳动力就业特点明显，技术型人才资源在劳动力总量占比依然偏低。

2.2 农业转移人口培训机制尚不健全

首先是法规政策制度不够健全。在全面依法治国的今天，城镇化过程中大量农业转移人口的深造培训必须要有法可依、有章可循，尤其是各地要在中央统一部署前提下，根据自身特点、协调整合各方意愿和资源，形成共识合力，这样才能形成因地制宜的长效培训机制。目前除《劳动法》等劳动相关专门法律以外，国务院、教育部和总工会等部门针对农业转移人口下发了一系列关于职业培训的通知文件，并推行了“春风行动”“阳光工程”等比较系统的培训工程。河南省颁布施行的《河南省职业培训条例》，以及开展多年的全民技能振兴工程项目和相应的教育、财政扶持项目总体取得了良好的效果，但面对数以千万计的劳动力群体和旺盛的培训需求，还是有进一步加大力度改进的空间。例如自2016年“求学圆梦行动”开展以来，全国各级工会与教育部门预计到2020年为150万名农业转移劳动力提供学历教育，年均可达30万人，河南同期预计为年均1.2万人规模，占比相对偏低。

其次是培训机构整合管理和师资层次有待进一步提升。对农业转移劳动力进行职业技能培训的组织机构和主办单位主体目前比较复杂，有教育部门、工会组织、民办教育机构等，尽管在各自覆盖人群方面各有优势，但重复和遗漏在所难免，对于普惠性和重点培训的整合统筹有所欠缺。加之由于当今经济快速发展，产业行业发展和就业去向多样化，单纯依靠教育部门自身的师资力量已经难以满足培训教育的需求，现有师资的知识结构和行业职业素养在现有条件下也略显不足。

再次是培训内容和形式。作为针对农业转移人口的培训必须根据其主要需求开展培训工作，农业转移人口的主要培训学习需求导向是就业与收入，行业需求分布特点明显。根据河南省人社厅公布的2018年行业用人单位数量数据与2017年相比，制造业、教育、贸易批发和零售、计算机信息、建筑、房地产、住宿和餐饮、金融等10个行业位居前列的情况基本没有变化，但制造业，教育业，贸易、批发和零售业排名前三的位置发生了变化。这反映了行业企业等单位面对用工成本和提升竞争力的要求，对于劳动力的聘用已经基本脱离了传统体力型层次，更多的是对专业技术性人才的需求，而普遍存在的“招工难”问题反映了当前培训内容和形式已然跟不上当今的经济发展形势和人才需求。

3 河南农业转移人口人才培养对策

河南作为农业和人口大省，面临着经济转型、城镇化和人才队伍建设等机遇和挑战，所以无论政策还是现实发展需要，河南都需要通过增强人才软实力和新型城镇化等的发展，尤其是以人为核心实现新时代城镇的高质量发展，推动社会全面进步。

3.1 继续加强对农业人口转移的政策支持

在贯彻实施全国法律规章、政策文件要求以及推进集中统筹的职业技能培训项目以外，要继续根据河南具体情况，加大包括财政支持、户籍制度、子女就学、住房医保等配套政策措施，推进以人的城镇化为核心的新型城镇化，实现城乡一体化发展。无论农业转移人口中的个人或是家庭，解决其后顾之忧，实现在城镇化过程中的相对稳定，对于城乡一体化的持续稳定发展都具有重要意义。据统计，2017年全省共安排农民工随迁子女入学75.75万人，入学率达99.9%，全省投入3.5亿多元，实现了40万多名农民工随迁子女接受普惠性学前教育。郑州常住人口突破千万跻身特大城市和农业转移劳动力省内比例超过六成，相关政策的支持功不可没，因此，需要进一步完善《河南省职业培训条例》等全国先进的法规政策，统筹社会力量、加大财政投入，稳定劳动力群体基础，为提升农业转移人口职业技能素养提供基础条件。

3.2 积极实现学历教育和职业技能培训的衔接

根据省内的统计数据，河南的教育层次提升尚有较大的提升空间，尤其是城乡二元结构尚未完全破解的情况，加大对农业转移人口的学历教育和职业技能培训是提升城镇劳动人口素质和反哺农业发展的有效途径。

一方面是河南职业技能教育和技能鉴定取得了长足的进步。据统计，截至2017年底，全省已累计开展各类职业技能培训3165.7万人次，技能劳动者总量达657.68万人，占比达到27.02%，职业技能鉴定人数达501.8万人次，培训和鉴定总量在全国位居前列。另一方面用工单位对劳动者学历层次要求不断提升。据河南省人社厅2018年统计数据，用工单位对专科以上学历人才需求不断攀升，其中本科学历人才需求量占比同比增加4.97%，同期私营企业用工量需求占比为72.39%，同比上升3.89%。因此可以根据实际情况，打通职业技能培训、职业技能鉴定和学历教育的渠道，实现受培训人员有机会提升学历层次，增强就业竞争力，受教育人员提升职业技能水平，适应行业要求的多赢局面。

3.3 及时根据社会需求，优化培训内容与形式

随着国家经济向高质量发展转变，传统的经验传授型的技能学习已经不能满足更多产业行业发展的需要，岗位需求变化越来越趋于多元和频繁，但与此同时，大量的技术岗位又需要具有丰富从业经验的熟练技术人员，因此根据就业人员、用工单位等多方面需求，优化培训内容和形式已是势在必行。

据统计，第二代农业转移劳动力的跳槽率是第一代的6倍，在劳动力资源自由流动的条件下，除了岗位薪资待遇、职业期待等影响因素以外，职业能力的竞争力也是其中的重要因素，职业技能水平偏低会造成待遇低、上升渠道狭窄等一系列问题，进而导致频繁的跳槽。因此根据行业、单位需求，实行“订单式”“定向式”培训是解决单位与劳动力双向需求的有效途径。仅2017年，河南省就有43.4万农业贫困人口通过相应培训就业实现脱贫，积累了宝贵的经验[3]。

除此以外，我们还可以通过行业发展趋向，吸引已经具有相对熟练技能的劳动者，开展“工匠型”深化培训，为培养优秀的高层次应用技能型人才打下良好基础。

总而言之，如今在城镇化不断深入的情况下，保持劳动力规模，加大农业转移人口培训力度，提升劳动力职业能力和素养，有利于推动以“人的城镇化”为核心的新型城镇化实现高质量发展。