我国治理废气投资与大气污染的相关性分析及政策建议

文/杜倩文，中央民族大学经济学院

1 引言

我国已经是世界上第二大经济体，经济快速发展的同时，也伴随着废气的大量排放。近年来，欧美等国家相继针对我国废气排放出台经济制裁政策，我国减排压力与日俱增，因此中国有必要采取更有利于减排的政策措施。

习近平在十九大报告中提到“坚持全民共治，源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”生态环境是最实际的民生，蓝天白云是最直接的财富。以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态环境保护作为党和国家的重要工作来抓。近年来，以雾霾为首的大气污染现象在我国屡见不鲜，大气污染已经成为危害广大人民群众身体健康的最大威胁之一，治理大气污染刻不容缓。

随着我国大面积雾霾天气的频繁出现，与人类生存息息相关的大气污染问题越来越受重视。环保投资作为降低污染物排放的重要手段，是改善大气污染现状的必要条件。本文主要研究治理废气投资对废气排放的影响。在大气污染治理中，治理废气投资是一个很重要的影响因素。研究治理废气投资与大气污染物排放之间的相关性对于减少废气排放有着很重要的意义。如果治理废气投资与大气污染物排放量呈现正相关的关系，说明治理废气投资不会减少大气污染物排放，而是会增加大气污染物排放；如果治理废气投资与大气污染物排放量呈现负相关的关系，则说明治理废气投资会减少大气污染物排放。结合治理废气投资与大气污染物排放之间的相关性制定合理的政策，能更有针对性地提高大气污染防治的效率。

2 文献综述

最初的废气减排研究多是集中于案例研究及制度框架内，研究缺乏投资对于减排的影响。由于环境具有明显的“负外部性”特征，产权难以具体到个体，只靠市场自发调节很难达到保护环境的目的，所以政府需要采取措施来解决“市场失灵”。近年来，国内外学者们开始研究环境政策对污染气体减排的影响。比如Wang & W heeler通过问卷调查的形式，研究了政府征收排污费与污染物排放之间的关系；Bruyn研究了政府征收排污费和政府发放减排补贴对废气减排的影响；Sheoli& Wheele通过污染收费制度的内生性研究了污染收费与减排之间的关联性；李永友和沈坤荣基于环境法规和污染收费制度，研究了环境政策对于废气污染治理的作用。有的学者从公众参与的角度研究大气污染治理，比如问泽霞在钢铁企业环境评估的基础上研究了公众参与对废气减排的影响；王莹芝通过对公民参与大气污染防治的现状、困境的分析，提出了一些推动公民参与大气污染防治的对策； 张民阔通过对对公众参与的概念界定进行学术梳理，指出公众参与大气污染治理是破解环境保护难题的有效途径。还有一些学者从环境投资的角度研究了投资对于环境的影响，比如张平淡等基于LMDI的分解结果研究了环保投资对中国二氧化硫减排的影响；Angele研究了环境投资在环境改善过程中的作用；牛珏探讨了我国环保投资对环保产业发展的影响；裘益政等从内部控制社会责任溢出效应角度出发，探讨内部控制质量与企业环保投资规模的关系，从内部控制相关制度建设的角度为我国企业走出环保投资不足困境提供经验证据。

综上所述，尽管很多专家学者对于环境政策、公众参与和环境投资对于环境的影响有所研究，但是关于治理废气投资与大气污染物相关性的研究基本没有。本文通过计算治理废气投资与大气主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、粉尘）排放量的相关系数，得出治理废气投资与治理大气主要污染物效果的关系，然后分析现状找出问题，最后提出相关的政策建议。

3 数据来源

为了有效研究治理废气投资与大气污染物的相关性，本文将治理废气投资额和二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、粉尘的排放量作为分析变量。鉴于数据的不可得性（没有2011年以前的氮氧化物和粉尘的排放量统计数据），本文在利用2011年至2015年我国二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、粉尘的排放量和治理废气投资额的数据的基础上，研究2011年至2015年的治理废气投资与大气污染物的相关性。本文所有数据来源于《中国统计年鉴（2012年-2016年）》。

4 相关性分析

对治理废气投资有负相关性的大气污染物，即治理废气投资对该大气污染物的减少有着积极作用；对治理废气投资有正相关性的大气污染物，即治理废气投资对该大气污染物的减少没有什么作用。治理废气投资与大气污染物的负相关性越大，则治理废气投资对于减少该大气污染物的影响越大。由于治理废气投资与大气污染排放量这些变量均属于连续性变量，本文运用Eviews 8.0对其相关性进行分析。

将2011年-2015年的治理废气投资与大气主要污染物排放量输入Eviews 8.0，我们用变量X代表治理废气投资（万元），用变量E代表二氧化硫排放量（万吨），用变量F代表氮氧化物排放量（万吨），用变量G代表粉尘的排放量（万吨）。输出结果见图1。

由图1可知，治理废气投资与二氧化硫排放量的相关性系数约为-0.683，治理废气投资与氮氧化物排放量的相关性系数为-0.607，治理废气投资与粉尘排放量的相关性系数为0.742。治理废气投资与二氧化硫排放量和氮氧化物排放量呈现负相关性，说明治理废气投资对二氧化硫和氮氧化物排放量的减少有着积极影响；治理废气投资与粉尘排放量呈现正相关性，说明治理废气投资对粉尘排放量的减少无积极影响，甚至有着消极影响。

抛开治理废气投资对于粉尘排放量的影响不谈，治理废气投资对二氧化硫和氮氧化物减排还是有着显著影响的。治理废气投资的增加，使得企业有更多的资金可以用于环保设备的购买、节能减排技术研发和设备研发，进而促使企业排放的废气量下降。在一个社会中，环保资本的两大用途分别是实际物质的产出和促进环境质量改善的投资，可是治理环境投资会对实际物质产出产生挤出效应。工业废气随着经济产出规模的增加而增加，而治理废气投资的存在使得实际产出减少，从而使工业废气排放减少。

5 政策建议

国家针对生产生活中产生的废气、废水、废渣，专门出台过“三废”治理投资计划，来对其进行加工利用。通过对废气、废水、废渣的变废为宝，不仅充分利用了其中的有效成分，提高原材料的综合利用程度，同时还减少了对环境的污染。随着经济的发展，尤其是工业的发展，势必会造成“三废”排放量的增加，废气排放量随之增加。但是经济发展了，这为治理废气又提供了资金支持，能够获得一定的经济效益、社会效益和环境效益。因此，应该把治理废气的经济效益、社会效益和环境效益结合起来，在废气治理投资的力度、结构和监管上下功夫。

第一，持续提高治理废气投资力度。治理废气投资对于二氧化硫和氮氧化物排放量的减少有着明显的积极影响，值得加大治理废气投资的力度。在加大废气投资力度的同时，要确保资金能够有效流向二氧化硫和氮氧化物减排上，提高环保投资的使用效率。同时，要加大对于废气减排技术研发的投资力度，促进更多的环保产品和环保技术出现。这是因为企业环保技术的创新需要投入大量的资金，可能挤占企业开发新产品和新技术的资金和人力，导致企业在环保型技术创新方面的投入不到位，这就需要政府通过税收扶持、财政补贴等政策来激励企业加大废气减排技术创新。

第二，优化治理废气投资的结构。治理废气投资对于粉尘排放量的减少并没有什么积极作用，未来治理废气的投资思路应该在保持减少二氧化硫和氮氧化物排放量的基础上，加大对于减少粉尘排放量的投资力度，将这些资金重点放在粉尘减排技术和设备的研究力度上，确保粉尘排放量明显下降。结合废气组成结构的变化，动态化调整相应的投资结构，充分发挥环境投资政策对废气治理的引导作用

第三，加强环境资金使用的监管力度。提高废气治理投资资金的使用效率，进一步加强资金向重点项目的流向，用于新技术、新产品的研发。对废气减排项目建设投资要严格按照可行性论证程序，同时将市场机制引入环保资金的运行中，从而促进环保投资对工业废气减排的长期正向影响。