倾力打造与军队现代化相适应的基干民兵队伍

孟凡清

内容提要：加强新时代民兵建设，必须以习近平强军思想为引领，改进民兵编组模式、调整民兵组训方式、完善民兵管理机制、健全民兵保障体系、加强人武干部队伍建设，倾力打造与新时代军队现代化建设相适应的新型基干民兵队伍。

民兵是省军区系统后备力量的主体和主力，省军区作为主责民兵建设的指挥机关，必须以习近平新时代强军思想为引领，主动适应新形势、新要求，准确把握新特点、新任务，在深化调整改革中倾力打造与新时代军队现代化建设相适应的新型基干民兵队伍。

一、改进编组模式，着力解决组织不实、建用脱节的问题

“十三五”时期，基干民兵规模进一步压缩，专业结构更加趋于科学合理。要围绕构建新型民兵力量体系，按照“由庞大向强大、由精干向精锐”的要求，把民兵队伍编实建强。一是要拓展编组方式。注重掌握高素质兵员流向，采取户籍地与工作和生活地相结合的编组方法，走开属地编、行业编、择优编的路子，推进民兵编组重点由农村向城市转移、由生产企业向科研单位和高等院校拓展、由传统产业向高新技术产业拓展、由国有大中型企业向各类开发区和经济组织拓展。二是要规范组建秩序。军分区、人武部要牵头制订本地区国防动员和后备力量专业队伍组建规划，正确处理民兵与预备役部队及其他国防动员专业队伍之间的关系，统一计划、科学安排、分类组建，解决好任务重叠、组织交叉等问题。三是要优化编组方法。根据任务需求、地域特点和编兵单位的人员装备等潜力状况，合理确定编组类型和专业，把需要与可能结合起来，实现精确编组、编为所用。四是要夯实基层组织。坚持党的基层组织延伸到哪里民兵组织就建到哪里，始终依靠党组织的堡垒作用落实民兵组织、稳定民兵组织、巩固民兵组织。着眼支援经济社会发展要求，积极组织动员民兵参建参治，增强民兵组织的生机活力。

二、优化组训方式，着力解决工训矛盾突出、训练层次偏低的问题

“十三五”时期，基干民兵年度训练任务进一步压缩，但训练质量要求更高了。各级必须严格落实上级要求，保质保量完成训练任务，确保基干民兵能力素质有新提高。在训练对象上，要突出专武干部、民兵干部、民兵教练员及关键岗位技术骨干训练，抓好随队训练、在岗训练和集中轮训，练精本职专业、掌握通用专业、熟悉相近专业，增强战斗力、动员力和保障力。在训练内容上，要突出信息化知识、军兵种知识、非战争军事行动理论和技能的学习训练，抓好应急、海上、防空、军兵种保障等重点队伍训练演练，切实提高遂行任务能力。在训练形式上，要继续坚持基地统训，扎实开展民兵训练备勤一体化建设，搞好基地化轮训备勤试点，广泛开展岗位练兵活动，尽量避开农忙季节和企业生产高峰期，减少对编兵单位和民兵生产生活的影响，缓解工训矛盾，确保训练落实。在训练考核上，要严格落实新一代民兵军事训练大纲，完善民兵军事训练考评制度，定期组织普考抽考，建立民兵训练成绩档案，积极调动民兵参训热情。在训练保障上，要进一步整合现有训练资源，搞好省市县三级民兵训练基地升级改造和新建扩建，构建完善以省综合训练基地为骨干、市专业训练基地为主体、县训练基地为补充的民兵军事训练基地保障体系，为高标准高质量落实民兵军事训练打下坚实基础。

三、完善管理机制，着力解决兵员控不住、管不好的问题

随着城乡结构、就业结构、居住结构发生深刻变化，整个社会的开放性、人员流动性空前增强，越来越多的“单位人”变成“社会人”“外地人”变成本地人，传统的民兵管理模式面临巨大挑战，控不住、管不好兵员的问题十分突出。适应新的经济社会环境改革完善民兵管理机制，势在必行。一是要理顺管理链条。认真落实军地双重领导根本制度，结合贯彻支部建在连上原则，着力建立县级人武部统管、基层武装部主管的分级管理机制。遂行任务时，坚持地方党委、政府主导决策，军事机关负责组织实施。二是要加强思想教育。充分利用爱国主义教育基地、国防教育基地以及现代传媒手段，全面深入开展全民国防教育，不断增强民兵履行国防义务的自觉性，同时积极主动帮助民兵解决实际问题，提高民兵组织的凝聚力向心力。三是要改进管理办法。借助现代传媒和信息技术平台，完善民兵工作管理信息系统，建立属地管理为主、兵员流出地与流入地对接的管理模式；注重加强民兵工作法规制度宣传教育，加大依法管理力度，增强法规制度约束力。

四、健全保障体系，着力解决硬件不配套、经费难筹措的问题

按照平战结合、功能兼容、统筹兼顾、合力共建的要求，健全完善综合保障体系。一是要理顺保障渠道。按照集中统一管理、军地共同保障、按级分工负责的原则，进一步理清保障思路，军地协同、上下合力，共同组织实施，积极稳妥推进各项保障工作落实。二是要坚持融合发展。把民兵遂行抢险救灾、各类专业救援、安保维稳任务所需应急装备纳入地方应急管理保障体系，依托社会资源搞好预征、预储、预置，真正走开后备力量装备建设军民融合深度发展路子。三是要搞好基础建设。进一步加强民兵“部、室、家”传统阵地建设，巩固深化基层建设达标活动成果，健全规章制度、配套基本设施、丰富内容形式，为民兵开展活动提供良好的场所。四是要保障民兵权益。适应经济社会发展形势和后备力量建设需要，研究调整民兵人员训练和执行任务经费补助标准，按规定落实奖励优待、伤亡抚恤制度，健全和规范民兵人员履职补助制度，增加服役津贴、保险金、通信费等保障项目，不断提高保障水平。

五、提高能力素质，着力解决业务不熟悉、工作不会干的问题

省军区系统改革后，人武干部来源主渠道是作战部队交流干部，他们中的大部分人对民兵工作认识不深、把握不准，难于高效抓工作落实。因此，必须狠抓“非转专”工作，促进人武干部能力素质提升。一是要努力学习，打牢素质基础。既要学国防、军事、战争，又要学经济、法律、管理，用发展的眼光、创新的思维深入研究新形势下民兵转型建设新情况，真正从理论与实践的结合上弄清“为什么转”“转什么”“怎么转”的问题，通过学习打牢素质基础。二是要投身实践，提高履职能力。坚持立足本职岗位实践锻炼，自觉干一行、爱一行、钻一行，在干中学、学中干，主动发现和解决深化国防和军队改革中民兵工作遇到的矛盾和问题，切实在破解难题上下真功夫、苦功夫，显见成效，在推进和落实民兵工作中及时总结积累经验，在实践中提高能力素质。三是要严格考评，促进素质提升。把推进民兵建设作为衡量政绩、评价素质、实施奖惩的重要依据，把民兵工作成效纳入各级经济社会发展综合考评体系，把民兵建设任务完成情况纳入综合考核评价内容，逐级明确职责分工，量化任务指标，细化具体要求，使考评内容由软指标变成硬杠杠——刚性推动任务落实，通过对民兵工作的严格考评，促进能力素质提升。