自主聘用人员能否按照特殊工种退休

主持人：

我们是一家国有企业。大概从2000年开始，公司用工由劳动部门招录改为企业自主聘用。根据生产需要，陆续聘用一些从事热处理、锻造、铸造、油漆等特殊工种工人，现连续工作时间都超过了10年。在为这部分人员申请办理特殊工种退休手续时，当地政府部门工作人员拿出省人社厅《关于化解过剩产能职工安置过程中做好职工信息认定工作的通知》（鄂人社函[2016]407号），其中规定“申报特殊工种提前退休的职工应当同时符合以下条件：1.经原县级以上劳动（人事）部门办理过正式招收（录用）手续；2.在国有、集体企业（含国有控股企业）从事国家规定名录内的特殊工种（不跨行业比照）；3.从事特殊工种时间累计达到规定的年限；4.男年满55周岁、女年满45周岁”。工作人员认为，企业自主聘用人员不符合该条款第一项规定。请问，企业自主聘用人员能否适用特殊工种退休政策？

湖北读者 张先生

张先生：

国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104）等全国层面的法规政策未对这一问题作明确规定，主要应分析地方政策。那么，上述“407号文”能否作为适用依据呢？如果“407号文”是合法合理的，则应当作为办理特殊工种退休的法律依据，所述人员因为不符合该文件要求而无法办理特殊工种退休手续；否则，“407号文”不能作为行政行为依据。

“相同情形，相同对待”这是基本的法治原则。行政主体实施行政行为包括制定规范性法律文件，同样要遵循这一原则。由于很多事物并不完全相同，因此当行政主体实施不同的对待措施时，必须充分说明相应的情形在本质上是不同的，因而需要区别对待。……