坚持抓好“五个结合”扎实开展效能监察

李飞

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674—1145（2018）3—175—02

摘要 效能监察是对企业管理的再管理，监督的再监督，是一种有效的管理和监督手段。近年来，四公司围绕推进机制改革和“振兴图强”步伐中心工作，从机制创新、制度创新、方法创新入手，坚持抓好“五个结合”扎实开展，效果良好。其主要做法下文详细解析。

关键词 五个结合 效能监察

一、坚持与制度建设相结合

效能监察的核心是管理，必须结合实际，抓住施工管理的“重点”、领导关心的“难点”、职工群众关注的“热点”，扎实开展，才能切实增强效能监察针对性和有效性。

一是增强合力性。企业效能监察涉及面广、技术性强、任务繁重，仅靠纪检监察部门“单兵作战”远远不够，没有各职能部门的紧密协作，就难以顺利进行，也很难取得成效。近年来，四公司积极探索建立“大监察”格局，发挥“大监察”作用，把常规性的监察方法、手段同日常检查考核有机结合，坚持做到组织保证到位、工作实施到位、参与配合到位。成立了以公司主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为组员的效能监察领导小组，形成了作风正、工作实、能力强、水平高，各部门积极参与、紧密配合的效能监察领导组织机构。制定印发了《效能监察办法》、《效能监察职责、分工表》、《效能监察评价表》，对开展效能监察工作的原则、内容、程序、方法、职责等都做出了具体规定。同时采取多种有效形式，大力宣传效能监察的目的和意义，得到了被监察单位的大力支持和积极参与，形成了强大的整体合力。

二是增强针对性。效能监察工作能否取得实效，必须在提高针对性上下功夫。四公司在开展效能监察中，坚持针对各个项目的施工生产处在不同时期、不同阶段、不同情况、不同问题的实际，在全面了解掌握各项目的真实状况、实际情况的基础上，深入分析，做到不一概而论，突出重点，抓住关键，解决问题。针对发现的问题，深入剖析原因，查找根源，提出切实可行的整改措施，督促限期整改，做到“开展一个项目，完善一套制度，堵塞一个方面的漏洞，规范一个方面的管理”，切实增强了效能监察的针对性。近年来，在开展效能监察中，各监察组严格按照查资料、听汇报、看现场、严评审、找问题、查原因、提意见、强整改、重提高和总结经验，推广作法的程序严格监察，扎实推进，发现主要问题180多个，提出限期整改181条，形成各类监察、调查报告20余份，达到了解决问题的目的。

三是增强有效性。深入调查研究，找准开展效能监察与加强制度建设的切入点，是增强效能监察有效性的关键。近年来，四公司针对效能监察发现的问题，结合项目管理和推进振兴图强的实际，从健全制度，堵塞漏洞，规范管理人手，先后制定并实施了《资产损失责任追究办法》、《工程项目问责实施细则》、《督查督办工作考核办法》、《加强职能监督实施办法》、《党风廉政建设问题线索移送（暂行）办法》、《项目资金预算和支付审批管理办法》等多项规章制度和管理办法，切实增强了效能监察的有效性。

二、坚持与强化执行力相结合

执行力是决定管理成败的关键。只有主动发现效能监察滞后于执行力要求的问题症结，结合企业实际，运用科学合理的方法深入分析思考并认真加以解决，效能监察与提高执行力就能够达到和谐相融、同频共振。

近年来，四公司坚持把效能监察与强化执行力相结合，组织开展了专项执行力的监督检查，发现问题及时整改和处理。充分利用效能监察的机会，全面深入了解各单位落实制度的执行情况，按照标准、要求进行效能监察和检查、调查近30多次，对决策和制度落实不力，措施不到位，走形式、走过场，成效不明显的单位和责任人提出整改措施40余条，找相关人员谈话60多人次，强力执行，着力提高。

同时，针对各级班子中不同程度存在的作风漂浮、工作不实、执行力不强、盲目乐观和信心不足的实际问题，先后开展了“四类问题”专项治理，落实“八项规定”精神、“四风”问题整治回头看、领导人员廉洁从业再次承诺和巡察问题整改承诺等系列活动，各级领导班子作风明显转变。两年多来，公司各级领导干部以身作则，自觉接受党内外职工群众的监督，忠实履行自己的工作职责，执行力不断提高，廉洁意识不断增强。

三、坚持与专项执法监察相结合

开展效能监察，既是对监察对象决策行为和决策内容是否正确科学，实施决策所采取的措施是否得当进行事前监察，也是对监察对象履职是否到位进行事中监察，更是对已经发现的问题进行追究责任，堵塞管理漏洞的事后监察。

基于以上认识，四公司坚持将效能监察与专项执法监察和事前、事中、事后监察相结合，促进了项目管理。近年来，先后组织开展车辆租赁管理与使用、合同外结算、物资、资金、合同、成本等6项专项效能监察，累计对115个（次）单位进行效能监察，对78个（次）单位进行专项执法检查，提出整改要求和整改建议202条，8次集中对问题整改情况进行通报，效能监察在工作评价、预先防范、监督保证、促廉增效等方面的作用得到充分发挥。

同时，还先后开展党建工作、物资采购、设备租赁、奖金发放、资金管控和合同、劳务队伍、劳务用工管理、违规集资购买车辆内部租赁等13项专项执法检查和整改整治。针对存在的突出共性问题，及时采取有效措施，物资设备集中招标采购、设备统一管理和调配等管理办法，盘活了国有资产，优化了内部资源。

四、坚持与落实党风廉政建设责任制相结合

近年来，四公司在面对生产经营不断拓展，管理领域不断扩大的形势下，积极探索，切实推进了效能监察向深度和广度延伸。

一是落实廉政谈话，抓责任书签订。制定印发了《党风廉洁建设谈话制度》和《党风廉洁建设谈话记录本》，对党风廉政谈话的类型、主谈人、谈话对象、频次和方式作出了明确的规定，进一步推动领导人员廉政谈话工作，扩大谈话受众面，提高谈话的针对性、有效性，规范谈话台帐管理、痕迹管理。公司主要领导与班子成员及项目、分公司领导班子和任职前廉洁谈话300余人次，公司领导班子成员定期沟通和“两个责任”约谈、廉洁谈话450余人次，全公司各层级廉洁提醒谈话1500余人次。同时逐级签订《党风廉政建设责任书》762份，签订《廉洁从业承诺书》602份。

二是严格标准，狠抓述职述廉。在年初工作会上，组织公司领导班子成员向职工代表进行了落实党风廉政责任制和廉洁自律情况报告及述廉；在年底召开的专题民主生活会上，组织公司领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设情况进行了专题报告。

三是压实“两个责任”，及时通报考核情况。每年底成立工作组对项目部、分公司党风廉政责任制落实情况进行了考核并通报检查情况，对存在的问题提出具体的整改措施，进行责任分解，明确责任部门、责任人和整改时限。同时召开基层党组织书记述职评议会，对项目纪工委书记述责述廉，对项目党工委、纪工委进行考核通报，有力的推进了效能监察向纵深开展。

五、坚持与查处和纠正相结合

加大对腐败行为的查处力度，形成强大的震慑力，是有效督促各级干部廉洁从政，依法管理的重要手段。

近年来，四公司全面加大对效能监察中发现的违法违纪案件的查处力度。对深圳地铁10号线采购材料中存在供应商虚开数量、单价及模仿收貨人签字的问题进行了查处，对相关人员进行了追责处理。同时，针对项目管理中存在的突出问题，深入开展调查和纠正工作。针对存在的问题提出整改意见19条，责令限期进行了整改和纠正，有效防范了管理上易发的漏洞。

近年来，四公司积极进行有益的尝试和创新，探索出了一条效能监察的新路子，取到了效能监察与加强企业管理、提高经济效益相互促进、相得益彰的良好效果，有力推动了公司各项工作健康有序发展。