用十九大精神引领玉山生态文明建设的路径探析

洪德卫

摘 要 党的十九从建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计高度，将“美丽”作为社会主义现代化强国的具体内容，提出中国特色社会主义建设的具体任务清单和新的更高要求，为建设美丽中国指明了方向，提供了的行动指南。学习领会十九大精神，推进玉山县生态文明建设，必须在深化生态文明体制机制改革、推进生态系统治理、实施绿色发展战略、倡导生态文明行为等方面作出更大探索。

关键词 十九大 生态文明 玉山路径

中图分类号：D63 文献标识码：A

党的十九大报告从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，就中国特色社会义“五位一体”总体布局，以及军队和国防、祖国统一、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导，特别是对生态文明建设全新的认识，把生态文明建设提升到了一个全新的高度，在生态文明建设上作出了新的要求，为建设美丽中国指明了方向，提供了的行动指南。深刻学习领会十九大精神，对于玉山县乃至上饶地区实现省委提出的打造美丽中国“江西样板”的要求，具有深刻而重要的意义。

1十九大报告关于生态文明建设的理论创新

（1）十九大报告提升了生态文明建设的新高度。十九大报告指出，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”，并在社会主义现代化强国的建设总目标中添加了“美丽”这一具体内容，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，由此，将生态文明建设提升到了前所未有新的高度，这也标志着我们党对社会发展规律和生态文明建设重要性的认识达到了新的高度。

（2）十九大报告深化了生态文明建设的新认识。十九大报告指出，我们要建设的现代化是人與自然和谐共生的现代化。人和自然都是社会发展中不可缺少的重要因素，无视自然环境必然要付出代价，“人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律”，这就要求我们在推进现代化建设时，必须顾及生态、资源、环境的承载力，做到发展与环境双赢，人类与自然协同发展。

（3）十九大报告明确了生态文明建设的新要求。“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，十九大报告给出了新时代生态文明建设的具体任务清单。在如何推进生态文明建设中，报告则明确地提出了必须“像对待生命一样对待生态环境”，要实行最严格的生态环境保护制度，“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”，不仅指明了生态文明建设的方向，更展示党在生态文明建设上的坚定信念与信心。

2玉山县生态文明建设成效与存在的问题

近年来，玉山县全县上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，按照江西省委第十四次党代会提出的打造美丽中国“江西样板”的总要求，紧盯“创建省级生态文明先行示范区”目标，坚持走“生态立县、绿色崛起”绿色发展之路，举全县之力推进生态文明建设，取得了积极成效。

截止2016年底，全县林木绿化率70.3%，森林覆盖率67.3%，湿地保有量4116公顷，县城空气质量达到二级标准，县域出境断面水质符合Ⅲ类水质标准，万元GDP能耗同比下降3.13%，全县生态优势得到了进一步巩固。围绕生态文明制度体系建设，玉山县在河长制、流域生态补偿、环境考核评价等制度方面取得了新突破，走在了全市前列，并于2016年成功申报了省级生态文明先行示范县，使得玉山县在全省生态文明建设格局中的地位进一步提升。

然而，玉山县的生态文明建设也存在着不少困难和问题。主要表现在：

一是环境保护的压力较大。玉山县地处信江上游，县域境内8条主干河流总长385公里，流域面积1600平方公里，是信江水系的重要源头。流域面积的广阔，让玉山水质保护压力巨增，流域部分河段水质难以提升。此外，在玉山县广大农村地区由于缺乏环境保护意识与垃圾处理不到位，农村环境压力仍然较大，环境状况与人民群众的期待还有较大差距。

二是发展与保护的矛盾突出。2016年玉山县人均国内生产总值约2.3万元，远低于全国平均水平5.2万元，也不及全省和全市的平均水平，加快发展仍然是玉山县的第一要务。然而在工业化、城镇化加速推进过程中，资源能源消耗与污染物排放总量在增加，不仅环境容量面临空前压力，做到经济社会发展与生态文明建设齐头并进也是一项重大考验。

三是生态文明建设的基础不强。全面推进生态保护和环境整治，2016年，县政府投资6570万元用于生态环境的保护、投资近3亿元实施生态绿色工程建设项目20余个，高铁沿线环境整治、农村垃圾专项治理、污水管网建设、秀美乡村建设等成效显著。但与生态文明建设应该达到的高度与要求相比，依然存在着投入相对不足，污水垃圾处理等基础设施建设配套不全，土壤重金属修复工作滞后，环境评价考核机制还不健全等一些困难与问题。

3以十九大精神为引领，推进玉山县生态文明建设的路径

十九大报告指出，建设美丽中国，“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”因此，推进玉山县生态文明建设应当在以下几个方面发力。

3.1深化体制机制改革，建立生态文明建设长效机制

党的十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大部署，对于玉山县牢固树立“生态立县”理念，全面实施“生态优先”战略、坚定不移发展绿色经济、深入开展生态环境治理，具有很强的指导意义。全面加快生态文明体制改革，建立长态文明建设长效机制是玉山县生态文明建设的首要任务。

一是完善生态文明考评机制。要把生态文明建设工作纳入各级领导干部年度述职重要内容，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，形成与省级生态文明示范县相适应的考核评价制度和奖惩机制，继续完善领导干部自然资源资产离任审计，建立领导干部森林资源保护任期目标责任制和损害生态环境责任终身追究制度。

二是建立自然资源资产产权管理制度。要对本县内水库、湖泊、森林、荒地、滩涂、养殖池塘等自然生态空间进行统一确权登记，逐步建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度，从而构建统一的自然资源监管体制机制。

三是不断探索完善生态补偿机制。制定出台生态补偿机制实施意见，要通过设立林业、电力生态补偿基金，增强财政转移支付力度等方式，加大对山区、源头地区的生态补偿力度，并完善对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。

四是进一步严格环境保护管理制度。要不断加强环境执法能力建设，完善环境举报投诉受理处置机制，制定突发环境事件调查处理办法，以最严格的标准、最严格的监管、最严格的执法和最严格的追责，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。

3.2推进环境系统治理，提升生态文明建设已有成果

党的十九大报告对树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大生态系统保护力度等重大问题进一步提出明确要求。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，绿水青山也是玉山县的最大优势。在现有的成果基础上，进一步推进环境系统治理是推进玉山县生态文明建设工作重点。

一是继续深入开展“净空、净水、净土”行动。首先，要从加大对生产单位废气排放监督检查，深入推进大气污染综合治理，打赢蓝天保卫战。其次，持续开展“美丽家园，清洁水源”水资源整治活动，加快工业和生活污水管网建设，全面提高污水集中处理率，强化江河源头和水源涵养区生态保护，保护好一江清水。第三，开展土壤污染源头综合治理，加大重金属污染排放行业监管力度，加快土壤重金属污染修复，强化矿山恢复治理，大力发展循环农业，推广测土配方施肥，有效控制农业面源污染，全面治理畜禽养殖污染，推进农村垃圾处理，还一方净土。

二是建设优质林业生态系统。以造林绿化为核心，优化林业发展方式，做好森林营造、苗木花卉产业发展工作，积极利用3·12植树日活，开展大规模的国土绿化行动；以封山育林为主体，停止天然林采伐，通过补植补造、森林抚育试点等措施，加强生态公益林保护管理；以推进怀玉山国家森林公园、江西三清山信江源国家湿地公园、信江源省级自然保护区的建设与保护着力点，构建良好的林业生态体系。

3.3实施绿色发展战略，促进生态文明建设良性循环

十九大报告强调“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体”，就是要从源头上推动经济实现绿色转型，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。大力发展新经济，培育新动能，将“生态+”理念融入产业发展，是玉山县生态文明建设的必然选择。

一是要大力发展生态农业。以“绿色”、“生态”作为农业发展的方向，建设一批产业特色鲜明、产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业示范区。

二是推动工业转型升级。要按照中共玉山县第十三次党代会提出的工业发展“231”产业工程，加大对有色金属、建材、纺织服装三大传统产业升级改造力度；积极培育新材料产业、先进装备制造业和光电产业，打造符合玉山县实际的集约、集聚的节能环保产业集群；壮大发展体育用品、文化暨创意产业。

三是大力发展现代服务业。把大力发展现代服务业作为产业结构优化升级的重点，深入推进“高铁+”、“互联网+”行动，构建现代服务业体系。以高铁玉山南站电子商务产业园为发展平台，全面推动电子商务在工农业生产企业的普及应用，加快电商与实体经济有机结合，把电子商务产业真正打造成玉山县“1号”新兴产业；以中国·东部商贸物流城落户玉山为契机，大发展现代商贸物流业，推进新型商贸物流综合体建设；主动融入三清山大旅游格局，由三清山旅游过境地向与三清山共建旅游目的地转变，结合“美丽乡村”项目建设和城市建设改造，打造综合性全域旅游空间，将玉山建设成为集自然风光游览、高山养生养老、生态休闲度假、历史文化体验于一体的赣浙省际生态文化旅游目的地。

3.4倡导生态文明行为，拓展生态文明建设新的载体

新时代生态文明建设的最终目的是“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，生态文明成果应由人民群众广泛共享，但人民群众更是生态文明建设的广泛参与者。

一是要倡导绿色低碳生活方式。强化生活方式绿色化的理念，推动生态文明法律法规的宣传教育，开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动；倡导生态文明行为，提倡绿色出行，积极推动家庭垃圾分类处理试点；引导绿色消费，鼓励使用节能、节水、节材产品和可再生产品。

二是要传承发展生态文化。利用玉山县规划展示馆、博物馆以及万柳洲湿地科普宣教中心等传播生态文化；放大玉山中式台球世锦赛、三山艺术节等品牌影响力，着力打造富有乡村特色的生态文化。

三是要开展各类生态创建行动。积极参与省、市生态村、省级生态文明示范基地的创建，开展节约型机关、绿色校园、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，积极引导绿色消费、节约消费、适度消费，推进生活方式绿色化。

参考文献

[1] 习近平.中国共产党第十九次全国代表大会报告[N].人民日报，2017-10-18.

[2] 胡剑飞.中共玉山县委第十三次党代会报告[DB/OL].http：//jxys.wenming.cn/top/201610/t20161009_2622383.html，2016-08-29.

[3] 徐樹斌.玉山县2016年政府工作报告[DB/OL]/http：//jxys.wenming.cn/tpxw/201604/t20160425_2509446.html，2016-04-12.