PPP助推石化建筑施工企业转型升级

张朝辉

（中石化胜利建设工程有限公司，山东东营 257000）

为转变经济发展方式，增强政府公共产品供给能力，提高全社会投资效率，中央政府自2014年起，按照“用释放政策空间，换取社会发展时间”的总体思路，通过政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与公共产品和服务项目建设，为中国石化建筑施工企业实现转型升级提供了机遇。

1 PPP 项目建设模式的含义及实施背景

1.1 PPP 项目建设模式的概念

PPP模式（Public-Private-Partnership），在《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中将其定义为“政府和社会资本合作模式”，通常被称为 “公私合作”。是政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，吸引社会资本参与城镇基础设施等公共服务领域工程建设的一种项目建设模式，简称“PPP模式”。国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中对PPP模式的解释是：“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”[1]。PPP模式下项目利益相关方的关系见图1。

1.2 PPP 模式的实施背景

20世纪80年代以来，为加快公路、铁路、城市轨道交通等基础设施建设，在基本建设领域已采用BOT（建设－经营－转让）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）等方式建设了一批高速公路、铁路、地铁等工程，即是PPP模式的前身。

图1 常规PPP模式参与方关系

2013年，党的十八届三中全会明确提出了“推进公共资源配置市场化，鼓励非公有制企业进入公共服务等特许经营领域”。……