PPP融资模式的优化路径

祁锐

摘要：PPP融资在其发展过程中也显现出融资困难、风险较高等问题，尚需在一定程度上优化融资模式的路径。对于PPP项目从银行等金融机构融资，应完善企业增信机制，保障还款顺利进行，使社会资本融资机会增加；政府部门做好还款监督工作，确保及时足额到位；保证项目对外开放后收费及时、合理，确保社会资本有足够有效的还款来源。

关键词：PPP模式；融资问题；优化路径

PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。目前来看，实施的多为基础建设、公共服务及生态保護等准经营性项目。准经营性项目既需要社会资本的投资，又需要政府的监督管理，与经营性项目和非经营性项目的区别在于政府角色和职能的定位问题。

一、PPP融资模式进行结构性改革，加大融资工具创新。

PPP项目融资应以银行为核心，整合证券、保险和信托业等各项资源，增加保险公司、社保基金等机构投资者作为补充。综合利用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具拓宽融资渠道。

在政策方面，国家发展改革委等相关部门也相继推出多项政策促进PPP融资创新。继和中国证监会联合推进传统基础设施领域PPP项目目资产证券化后，国家发展改革委再次为PPP项目融资“开绿灯”，印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》。鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券，并对PPP项目专项债券信息披露和投资者保护机制作出要求。……