对农村成人教育工作的思考

李黎

摘要：对我市近年来农村职成教工作进行了全面、深入、细致的调查，掌握了基本摸情况，了解了目前我市农村成人教育工作状况。现就我市农村成人教育工作思考有如下几点：

关键词：农村；成人；教育

一、办学状况

我市的农村成人教育和成人学校目前状况如下：

1.师资队伍：每所乡镇成人学校现有教师，最少1—2名，最多7—8名，大部分学校配备在3名左右。但成教专职教师数量少，兼职（教育内部）教师数量多，文化型教师多，“双师型”教师少，教师的年龄结构、知识结构均出现老化状态，整个成人教育教师队伍缺乏生机和活力。

2.机构编制：绝大部分县区的乡镇成人学校机构仍然保留，大部分乡镇中心校仍然确定1名成人教育辅导站站长（或中心校副主任）具体负责全乡镇的成人教育工作，乡镇成人学校都能按照省定标准配备专职、兼职教师，3万人口以上乡镇配备3—5名教师，3万人口以下配备2—3名教师；村级成人学校仍然是一校两牌，一长管两校，村小学确定1名兼职成人教师。

3.学校阵地：大部分乡镇成人学校阵地仍然存在，并具有“三独标准”，即独立法人地位，独立建制，独立校园。但与乡镇中心校合署办公、部分校舍挪作他用或流失现象存在。学校的教学设施、图书资料、试验设备等虽然陈旧，但有所保存，原有的试验实习基地除少部分学校真正发挥作用，为当地的支柱产业发展做出突出贡献外，大部分出租、出让，变相流失。

4.办学经费：乡镇成人学校均缺乏必需的办学经费，政府均没有按照国家规定的按县域常住人口人均不少于1元的成人教育专项经费纳入年度财政预算，不少学校负债办班，负债培训。也有少部分学校通过兴办经济实体、盘活学校的实验实习基地，与当地支柱产业直接对接，增加收入，弥补经费不足问题，增加自身“造血”功能。

二、工作成绩

根据成人学校实际情况，大力开展农村实用技术培训、进城务工农民培训和新型农村社区教育，有的整合各部门各种培训资源和培训经费，利用职业中专的校舍师资、实验设备、实训基地等有利教学条件，积极承担“阳光”“雨露”“劳动力转移”等各种实用技术和技能培训。

总体上看，我市的农村成人教育能够认真贯彻落实国家、省、市职业教育会议精神和“加快发展面向农村的职业教育的意见”， 积极实施全民技能振兴工程，充分利用农村职业教育培训网络，发挥乡镇成人文化技术学校骨干作用，联合和利用多部门多种办学培训资源，多渠道、多形式、多内容地开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、进城务工人员培训、新型农民培养培训和移民培训、社区教育等，采取“农科教结合、科技实验示范推广”，使广大农民群众学习到农村实用技术、现代农业知识、法律常识、 文明礼仪、卫生及心理健康、进城务工等多方面的知识和技能，真正成为“懂技术、会经营、善管理”面貌一新的新型农民和城镇文明居民。

三、困难、问题及原因

1.政府缺乏足够的重视和支持，统筹农村职业教育和成人教育的发展规划和政策措施不力，由于种种原因，农村成人教育工作受到严重的削弱，相关职能部门缺乏有效合作机制，成人教育资源没有得到有效利用。

2.成人教育专项经费落实不够。根据调研情况看，全市绝大部分成人学校没有专项经费，办学条件长期得不到改善，实验仪器、教学设施等陈旧老化，正常培训工作难以开展。

3.组织机构不够健全。有相当一部分乡镇成人学校没有专职教师编制，有的被随意抽调借用。

4.鄉镇成人学校长期得不到巩固和加强，办学培训条件得不到改善，一部分成人学校的校舍被挤占、挪用，原有的实验实习基地变相流失。部分乡镇成人学校办学机制不够灵活，办学活力不足，自身“造血”功能不强，生存和发展十分困难。

我们分析形成上述困难和问题的主要原因：近些年来，我国整个教育事业得到突飞猛进的发展，但是在发展过程中，出现了不均衡现象，形成了厚此薄彼，重基教、职教轻成教，成人教育成为被遗忘的角落。在目前整个教育事业前所未有的大发展中，基础教育上水平，职业教育大发展，其他教育同步发展的时候，成人教育工作步履停滞，过去那种轰轰烈烈扫除青壮年文盲运动和国家、省政府进行的无盲地市、无盲县的验收活动，“双基”验收和农村教育综合改革的开展、三教统筹，农科教结合，科教兴宛，成教兴农，县、乡、村成人教育牢固的培训网络，成人教育快速健康的发展局面不复存在，成人教育工作者普遍感觉到无所适从。此外，随着我国经济和社会的发展，农村的经济社会发生了较大变化，传统的农业生产方式和生产技术、落后的小农经济模式逐渐被淘汰，容易接受新生事物的新生代农民纷纷走出农村进城务工，教育培训对象——青壮年农民大幅减少，留守的老人、妇女文化程度较低和思想传统保守，又难以接受教育培训，乡、村成人学校面临无学员可教的尴尬局面，再加上成人学校条件差、教学设备老化、教师水平低、培训内容陈旧，缺乏办学吸引力；成人学员等靠要思想存在，不会合理处理学习和劳动收入关系，普遍怕学习培训耽误了劳动生产和收入，学习积极性不高。政府各职能部门没有很好地整合培训资源，协作起来形成合力，各自为战，力量分散，涉农培训资源没有得到共享和合理使用，工作中缺乏沟通配合。

四、几点建议

1.各级政府要高度重视农村职成教育工作，切实落实国家规定的县域常住人口人均1元的成人教育专项经费，加大投入，政策措施到位，落实各级成人学校机构编制，改善办学条件，整合县域成人教育资源，形成政府统筹领导，多部门联合办学，优势互补，协调发展的农村成人教育新局面。

2.各级教育行政部门要关心支持成人教育事业，加强对乡镇成人学校教育管理，“三教”统筹，优化成人教育教师队伍结构，保证成人教育培训经费到位。

3.各级成人学校要创新体制机制，增强办学活力，增强造血功能，摆脱目前困境，实现良性发展，要紧密结合当地支柱产业和“三农”需求，联合乡镇“七所八站”，改变传统培训模式，采取灵活培训形式，利用实验实习基地引进推广先进的科学技术，更好地服务农民增收致富、“新农村”和“小康社会”建设。

实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育梦，我们要从国家发展战略全局出发，大力发展非学历继续教育、成人教育，广泛开展城乡社区教育，努力创造人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，使全体人民在学有所教上持续取得新进展。