基于SWOT分析法的临安区现代农林业发展

陈思思，鲁燕君，顾建强，孙春光

(1.杭州市临安区农林技术推广中心，浙江 杭州 311300；2.杭州市临安区於潜林业站，浙江 杭州 311311)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出：“大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”为了深入贯彻中央农业工作会议精神，推动杭州市临安区农林业发展，实施乡村振兴战略，运用SWOT分析法，对临安区现代农林业发展优势、劣势、机遇、威胁进行科学分析，通过构建战略矩阵，提出政策建议，以期对临安区农林业发展提供借鉴意义。

1 SWOT分析

SWOT分析法，是旧金山大学管理学教授麦肯锡提出的将发展战略与内部资源、外部环境有机结合起来的分析方法[1]，包含优势、劣势、机会、威胁4部分。

1.1 优势

1.1.1 地理区位和自然条件优势

临安区位于杭州市城西科创大走廊西段，距离杭州主城区55 km，位于长三角3小时交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈内，居于名城(上海)、名湖(西湖)、名山(黄山)国际黄金旅游线中间。2017年8月10日，国务院批复同意浙江省撤销县级临安市，设立杭州市临安区。

临安区境内有钱塘江和太湖2大水系的源头，拥有天目山、清凉峰2个国家级自然保护区和青山湖国家森林公园，森林覆盖率76.6%，生态环境优良，是首批全国生态建设示范市，拥有“国家级生态市”“中国最美城镇”“中国十佳休闲宜居生态城市”“中国优秀旅游城市”“杭州后花园”“绿色硅谷”“生态科技市”等称号。临安区地处中亚热带季风气候区南缘，属季风型气候，温暖湿润，光照充足，雨量充沛，四季分明，特别适合山核桃、竹笋、小番薯、蔬菜、水果等农作物、经济作物的生长。

1.1.2 农业发展基础优势

2017年，临安区农林牧渔业总产值62.94亿元，农产品电商销售额突破30亿元，带动农民增收超3亿元，位列“农产品电商50强县”第4位。农林业生产保持较好发展势头，粮食生产保持稳定，面积、产量实现双增，686.66 hm2粮田完成粮食生产功能区认定，全区粮食种植面积9 273.33 hm2，产量5.56万t；完成退化竹林改造1 733.33 hm2，完成山核桃生态化经营1 666.66 hm2，实施自然落果面积4 000 hm2，推广张网采收面积1 133.33 hm2。全区10亿元以上产业2个，其中竹笋产量22.28万t，产值12.99亿元，肉类产量3.41万t，畜牧业产值10.3亿元，生猪规模化比例达到85%；5亿元以上产业2个，其中山核桃产量1.21万t，产值7.32亿元，蔬菜产量20.99万t，产值6.26亿元。全区花卉园艺产值4.25亿元，水果产量、产值双增，茶叶产值3.52亿元，七大主导产业总产值48.3亿元，水产、中药材、蚕桑、香榧等产业稳步发展。

1.1.3 区域品牌优势

近几年，临安区围绕山核桃“亮牌”，不断扩大“临安山核桃”品牌影响力和市场竞争力。2018年，临安被列为全国经济林区域特色品牌建设试点单位，“临安山核桃”被评为“浙江省优秀农产品区域公用品牌”，并顺利通过了中国农产品地理标志登记。在2018年中国果业品牌大会上，“临安山核桃”以24.95亿元评估价值摘得坚果类桂冠。2019年1月，临安山核桃被农业农村部认定为中国特色农产品优势区。同时，依托区域内主导优势产业，“天目雷笋”“天目笋干”“天目青顶”3大区域公共品牌也在进一步做大做强，其中“天目青顶”获国家地理标志认证。

1.1.4 科技人才优势

临安区认真贯彻中央和省市关于深化人才体制改革的指示精神，积极开展农技推广体系改革创新工作，并于2016年5月在全省率先实施首席农技推广专家制度。通过聘请茶叶、山核桃、森林病虫害治理等领域12名首席农技推广专家，以“专家+科技工作者+基层人员”模式组建130余人专家团队，实现跨部门、跨专业、跨区域联合协作，充分发挥农林科技人才在乡村振兴和科技兴农战略中的重要作用。截至2018年，首席专家团队共举行各类农技培训班68场、专题讲座14次，有效解决农技问题2 000余个，团队成员申报发明专利和实用技术专利15项，发行各类专著10部，获省农技、市先进科技工作者、市成绩突出科技工作者等荣誉称号3人。

1.2 劣势

1.2.1 土地资源稀缺

临安是典型的山区，俗称“九山半水半分田”。据第二次土地调查数据，全区耕地面积28 686.66 hm2。其中，水田面积22 973.33 hm2，占耕地面积的80%；旱地面积5 713.33 hm2，占耕地面积的20%；全区水田主要分布在丘陵坡地、丘陵岗坡、低山丘陵缓坡，占土壤总面积9.7%；全区旱地主要分布在丘陵坡地，斜坡和陡坡，占30%以上，以红壤、黄壤类型的土壤为主，呈酸性，水分和养分流失严重，抗旱能力差[2]。

1.2.2 农业基础设施差、设施农业水平低

剔除坡度和城市规划区建设等因素，临安区适宜建高标准农田区块面积仅15 333.33 hm2。截止到目前，全区已完成高标准基本农田建设面积14 066.67 hm2，仅占全区耕地面积48%，近半面积耕地路、沟渠、灌溉、电力等基础农业设施薄弱。同时，已建成基地设施农业水平低，抵御自然灾害风险能力弱，农业发展机械化水平低[3]。

1.2.3 农村劳动力短缺

2017年全区农业从业人员27.68万人，比2012年下降了0.54万人。2017年城镇居民人均可支配收入为48 761元，农村人均可支配收入为28 201元。城乡居民收入差距加大，加剧农村劳动力向城市转移，农业从业人员年龄结构老龄化，文化程度普遍偏低，农忙时常出现用工难问题。

1.2.4 土地流转困难

临安区耕地资源稀缺，土地流转成本日益增加，阻碍了农业规模化进程。同时，土地供求信息未得到有效沟通，存在需求方土地需求得不到满足，供应方却出现土地抛荒现象。即使已经完成土地流转，也存在土地供应方违约，变相涨地租现象，土地流转稳定性差，在一定程度上打击了农业经营主体的积极性。

1.2.5 经营主体综合能力有待提升

农业发展停留在小而散阶段，缺乏龙头企业，农民专业合作社规范化程度低，整体实力不强，跨区域合作少，覆盖面窄，服务水平和效益低。家庭农场主体多为返乡创业农民，农场前期资金投入大，回报周期长，回报率低，投入资金短缺。同时，企业、合作社、家庭农场等经营主体缺乏科技创新内在动力，科技创新成果质量和转化率亟待提高。

1.3 机遇

1.3.1 国家政策支持

从2006年开始，中央一号文件明确提出积极发展现代农业，加强农业基础设施建设，提高现代农业装备水平。2013年中央一号文件对加快发展现代农业进行全面部署，提出打破我国城乡二元经济体制，推动城镇化建设和城乡一体化发展政策，到2019年，全面推进乡村振兴战略。“三农”问题历来是国家关注的重点热点，在良好的大环境下，对临安区农林业快速全面发展是很好的机遇。

1.3.2 临安区区委区政府重视

为贯彻落实乡村振兴战略、浙江省现代农业园区和杭州美丽农业建设的新要求，结合临安区“三化”发展和“建设美丽幸福新临安”的总体部署，临安区委区政府制定了《临安区关于推进乡村振兴战略的实施意见(2018—2020年)》，明确了3年的目标任务、责任单位，对3年目标任务进行进一步细化分解，制定了《关于实施“一园二区三带”建设 推进都市型山区现代农业发展的实施意见(2018—2020年)》。旨在通过3年建设，创建省级现代农业园区，打造特色农业发展引领区和森林生态发展引领区，培育森林旅游康养景观带、农业休闲观光景观带和农事体验创意景观带，全力实现传统农业向现代农业强区的转变。

1.3.3 市场需求日益增加

随着城市经济快速发展和人民生活水平改善，生态观光、果蔬采摘、休闲垂钓等都市型休闲农业日益受到城市居民的喜爱。在夏季，临安区民宿、农家乐等常出现供不应求的火爆状态，据统计，2017年临安区共接待游客1 466万人次。

1.4 威胁

1.4.1 假冒产品涌现

截至目前，临安区农业有了长足发展，茶叶、笋干、山核桃、小番薯、高山蔬菜等产业发展前景良好。但由于缺乏原产地、品牌保护意识等各种因素，假冒产品涌现，“海南小番薯”“安徽小番薯”等外地番薯大量涌入临安区，以“天目小番薯”品牌对外进行出售，严重扰乱本地销售市场。针对这种乱象，当地薯农无能为力，甚至一部分薯农为了眼前的经济利益，也加入外地番薯贩销大军中。

1.4.2 市场竞争激烈

为了深入贯彻十九大乡村振兴战略，实现农业农村产业现代化目标，周边区县农业发展步伐也大步迈进，涌现出一批批规模大、设施化应用率高、技术应用先进、环境优美的现代农业园区，临安农业要在同质竞争中站稳脚步，还需进一步找准定位，利用好自身优势，做好特色农业的文章。

1.4.3 缺乏三产融合发展政策

“产业兴旺”是乡村振兴的经济基础。“产业兴旺”不能局限于一产农业的发展，而应着眼于接二连三、一二三产融合、功能多样的现代农业产业的发展与兴旺，体现现代农业3大体系，即产业体系、生产体系、经营体系有机结合的产业发展与兴旺。但二三产发展过程中，存在用地指标缺乏等问题，缺乏具体的政策扶持，园区内设施用房、管理用房、三产用房得不到有效保障。

2 发展战略

临安区现代农林业发展战略可分为发展型战略、扭转型战略、多样化战略、防御战略[4]。发展型战略指在发挥好优势条件的基础上，充分利用外部机遇进行快速发展的战略。主要包括：1)利用自身优势及良好政策，扩大产业规模，快速占领市场份额；2)做强农业区域品牌，扩大影响力。扭转型战略指在合理规避和弥补自身不足的基础上，充分利用外部机遇，化劣势为优势，进行快速发展的战略。主要包括：1)加强农业基础设施、设施农业财政投入；2)配套农村医疗、就业、教育资源，促进人口由城市向农村转移；3)加强土地流转的管理和监督，规范土地流转合同，增强农民土地流转意识，减少矛盾纠纷。多样化战略指在利用好优势条件的同时，充分规避和减少外部威胁，获得快速发展的战略。主要包括：1)加强原产地保护，进行防伪商标注册管理；2)实行产品差异化、特色化策略，提高市场竞争力；3)推行“互联网+农业”，让产品走出去。防御战略指在充分避免和改进内部不足的同时，合理规避和减少外部威胁，获得快速发展的战略。主要包括：1)大力发展设施农业，实现农业生产高效化、集约化、标准化建设；2)培育龙头企业；3)调整农业产业结构。

3 对策

3.1 加大现代农业发展扶持力度

一是加强农林业基础设施建设，沟、渠、路、电、蓄水灌溉得到有效配套，减轻农业主体前期资金投入压力。二是加大现代农林业发展政策落实力度，在国家大力提倡发展现代农业、实施乡村振兴战略的大环境下，应在农业金融贷款、保险、三产融合发展等方面细化出台相关优惠政策。三是加大现代农林业发展资金投入，按照统一规划、统筹安排的原则，整合各项支农资金，采用生产补贴、发展专项、综合开发、贴息贷款等多种方式对农业生产实施支援和补助[5]，适当提高补贴比例。

3.2 平衡城乡教育、医疗、就业等资源，促进人口逆向转移

应加强农村教育、医疗、就业等资源配置，加强宣传与引导，实现农村人口在当地就业，促进人口由城市向农村逆向转移，从而解决农业发展劳动力短缺问题。

3.3 建立土地流转规模化运营系统

在土地流转过程中，加强政府部门参与、监管力度，搭建平台，强化专业的平台与金融服务，引导和监管土地交易双方签订规范的土地流转合同，避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展。加强宣传，增强农民的土地流转意识，增强土地开发服务能力。

3.4 加强区域品牌建设力度，提高原产地保护意识

“临安山核桃”“天目雷笋”“天目笋干”“天目青顶”等品牌经过打造，已成为较有影响力和竞争力的公共区域品牌。在今后的发展中，要继续围绕“一园二区三带建设 推进都市型山区现代农业发展的实施意见”“山核桃亮牌战略”“竹产业三年振兴行动”等目标，做大做强优势产业区域品牌，进一步加强原产地保护意识，推行防伪商标注册等一系列保护措施，保护本地产业、产品的发展。

3.5 实行产业特色化，产品差异化策略，提高市场竞争力

进一步找准自身定位，依托自身优势，做深农业“特色化”文章，对目标市场进行细分，实行差异化战略政策，进一步提高市场竞争力。

3.6 加快一二三产融合发展步伐

强化产业引领，以“绿水青山就是金山银山”为产业发展纲领，合理布局都市型农业、乡村旅游等产业，推动特色种养、观光农业发展。同时，应出台休闲观光农业发展相关政策，解决一二三产用地需求，保证农业发展用地指标，加快一二三产融合发展，延长农业产业链，提高农产品附加值，持续为农业发展注入活力。

3.7 推行“互联网+农产品”电商

利用龙岗坚果小镇电商平台，对经营主体进行电商培训、平台对接、信息引导、试点示范，拓宽市场范围，将临安优质农产品推向全国。

3.8 培育壮大龙头经营主体，促进科技成果转化

引进工商资本发展农业，着力推动农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农业科技示范户等各类新型农业经营主体发展，深化“企业+合作社+基地+农户”经营模式，加快产学研合作交流，促进科技成果转换应用，提高农业经营主体的技术水平，享受技术成果带来的经济效益增长。