山东沂蒙山区扶贫情况调查分析

[摘 要]随着全面建成小康社会目标的提出，党中央对于贫困地区提出了精准扶贫的政策，改变了传统的粗放型扶贫方式，能够更加有效地促进共同富裕目标的实现。沂蒙山区在精准扶贫的政策下，根据自身发展的实际情况探索出適合当地发展的扶贫道路，在许多方面都取得了比较显著的成绩，尤其是在村庄改造以及产业发展方面，农村地区面貌焕然一新，同时扶植了一大批工业，采用不同的方式使得许多人拥有就业机会，从而实现自主脱贫，但是在扶贫过程中难免会遇到一些瓶颈，存在一些不科学的脱贫工作制度，使得扶贫工作缺少目标性。文章在对沂蒙山区进行实地调研的基础上，就当地的扶贫调查情况进行分析，从而提出有效的发展对策。

[关键词]沂蒙山区;精准扶贫;优化资源配置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.044  在扶贫工作的实施过程中，为了能够更好地完成精准扶贫的目标，政府需要立足沂蒙山区发展实际，制定行之有效的扶贫发展战略，从而使得扶贫工作在实施过程中能够更加顺利;另外，要根据扶贫工作取得的成就以及发生的问题，对当前扶贫工作进行反思，不断深化扶贫工作科学发展机制，在技术、方法上提高扶贫效率。

1 调研背景

沂蒙山区主要以沂蒙山革命根据地为中心，处于山东省的东南部地区，其中包括临沂市的三区九县，作为革命老区，较大程度地受到了历史以及地理因素的影响，经济社会的发展比较滞后。临沂市的贫困人口占全省的大多数，自20世纪80年代以来，政府开始对沂蒙山区实施扶贫政策，近几年，临沂市更是把精准扶贫当作重要的政治任务看待，经过时间的积累以及政府工作人员的努力，沂蒙山区的扶贫工作取得了很大的成就，部分地区已经取得了整体脱贫的成就。尽管如此，由于临沂市人口众多，地域广阔，贫困人口仍大量存在，而且由于处在交通不便的山区，更是为扶贫工作增加了一定的难度。

2 沂蒙山区扶贫调查情况及问题分析

2.1 沂蒙山区扶贫情况调查

2.1.1 临沂市产业发展情况

关于临沂市的产业发展，一方面是轻工业的发展，其中主要是食品加工业以及木材加工，近几年随着互联网的快速发展，政府鼓励农业生产者发展电商行业，成为自己的老板;另外，在国家政策的扶植下，临沂市有了享誉全国的食品公司——金锣集团，无可置疑，金锣集团及其相关公司创造了丰富的就业机会，让当地居民能够真正成为自己的主人。另一方面，由于沂蒙山区地处山地丘陵地区，有天然的旅游资源，天蒙银座旅游风景区以及沂水大峡谷等景点吸引了许多旅游资源，从而不断带动着沂蒙山区的经济发展。

2.1.2 临沂市农业发展情况

“三农”问题一直是扶贫工作的重点，政府不仅积极落实国家的农业补助措施，更是因地制宜地发展沂蒙农业，积极发展沂蒙特色农业，充分利用地域性优势发展果树种植以及大棚种植，目前临沂市已建立多处水果蔬菜种植基地;另外，利用农业发展农家乐，努力实现第一产业向第三产业的转型。

2.2 沂蒙山区扶贫工作问题分析

2.2.1 扶贫团队建设不完善

扶贫工作团队是扶贫工作有序进行的重要保障。扶贫工作团队的工作能力直接决定了扶贫工作的效率，临沂市在以往的扶贫工作过程中，对于资源的投入非常充分，但在人才方面比较滞后，主要体现在：首先，扶贫团队中缺乏专业的工作人员，往往都是在各个部门选取一些人员成立扶贫项目组，工作人员经验不足，常常会发生与农户交流不畅的问题。其次，扶贫工作人员业务能力不强，缺乏专业的培训，无法创新扶贫方案，因此在扶贫工作上没有较高的成就。最后，扶贫工作团队人员构成比例不协调，大部分由政府机构人员构成，社会参与度不高，有时会缺少较为民主的扶贫方案。

2.2.2 政府扶贫措施不合理

政府部门在扶贫过程中占据主导地位，但是在扶贫工作的具体安排方面却存在许多缺失，导致实施结果与预期效果有所出入。对于农村贫困户的主要扶贫工作在于解决其收入来源，因此大多采取的是增加就业岗位，加强人员的工作素质，使其具有更多的工作可能，但是却没有真正将此措施落实到每一户，导致扶贫工作存在片面性;另外，每一贫困户都有其自身的致贫原因以及脱贫需求，所以在面对贫困户时应当对其情况进行调查，找出其贫困的真正原因，具体问题具体分析，做到有目标地精准扶贫。

3 推进沂蒙山区扶贫发展的对策建议

3.1 加强扶贫队伍建设

关于扶贫工作队伍的建设一直是扶贫工作的重点，尤其是基层工作队伍的建设。首先，要不断提高扶贫工作人员的工作素质和专业能力，对其工作进行必要的绩效考核，将工作责任落实到每一个人，为每个地区制定可行的扶贫指标，从实际出发减少贫困人口。其次，要平衡扶贫团队人员构成比例，增加社会团体比例，让更多的社会组织能够为扶贫工作贡献自己的力量，从而增加扶贫工作的民主性。最后，要为扶贫工作团队引进专业的人才，并且积极请教高校专业教师，从而实现扶贫工作的不断创新。

3.2 完善扶贫政策具体内容

关于扶贫政策需要从多个方面进行完善，首先，要对贫困家庭进行等级划分，找到贫困户的贫困原因，并且做到面面俱到地进行精准扶贫，将第一书记政策进行全市推广，真切感受人们生活现状，避免出现大众化的粗放式扶贫。其次，需要开展多渠道扶贫，比如大学生返乡、乡企合作等渠道都能够从各个方面解决农民贫困问题，但是要注意对于扶贫工作人员的福利保障，要切实保障其利益。最后，实现真正的脱贫，是“授人以渔”式的扶贫工作，让贫困地区的人民能够自力更生，拥有促进自身发展的技能，从而实现自身的发展，同时积极推进邻里之间的帮扶，以团之力来推动扶贫工作的发展。

3.3 优化精准扶贫的资源配置

对于贫困地区而言，资源的匮乏以及基础设备的滞后是难以走出困境的原因之一。由于沂蒙山区许多行政村环境以及生活条件比较恶劣，在扶贫工作中也将大量的物资以及财力投进这些地区，但是往往处于中游的贫困村就会受到忽视，其发展会比较缓慢。因此，在扶贫工作中，首先需要兼顾各个地区的统筹发展，实现地区的共同脱贫，加快资源的整合利用速度，提高资源的利用效率。其次，要合理利用社会资源，使得社会资本充分融入到扶贫工作之中，从而提高扶贫工作的效率。最后，加强对扶贫工作的监管力度，让扶贫工作变得透明、阳光，真正实现全体人民的共同富裕。

4 结论

综上所述，目前，“三农”问题仍是扶贫问题的关键所在，也是国家发展的重点，在扶贫工作中，始终要坚持一切从实际出发的原则，以农民根本利益为中心，针对沂蒙山区的发展实践来设计扶贫工作的有效发展路径，从而实现当地经济效益与社会效益的共赢。

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[基金项目]山东沂蒙山区农村“互联网+精准扶贫”模式研究，山东省社会科学规划管理办公室（项目编号：18CGLZ02）;青岛黄海学院物流管理核心课程教学团队。

[作者简介]古全美（1981—），女，山东临沂人，研究生，副教授，教研室主任，研究方向：物流管理。