我国农村土地利用现状与相关整治

杜召均

【摘要】伴随着农村城镇化的不断发展，土地资源的利用与规划成为促进农业现代化的重中之重。农村土地开发利用过程中还存在一些违法违规问题，这在一定程度上影响了农村土地资源利用和土地利益分配。

【关键词】我国农村土地;利用现状

【中图分类号】D922.3

【文献标识码】A

农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，而且与国民经济的发展有着重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，不仅可以加快新城镇化建设，而且对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。

1、土地资源的利用与规划中存在的问题

1.1规划管理信息化水平偏低

在推进城镇建设发展的过程中，信息化建设得到了充分的利用与发展，且目前我国在信息化建设方面取得了极其优异的成效，但这并不意味着信息化建设的推进在我国各地都得到了高效的实施与科学的落实。其主要问题存在于农村的建设与发展过程中，其规划管理信息化水平偏低。[1]由于信息化建设的落后，在土地规划管理工作中仅仅是与土地利用现状相关的数据库都未能及时与相关的信息做到及时、有效的更新，且在其他工作中信息化技术应用较少。

1.2农村土地制度不健全

当前我国的新城镇化仍处于发展阶段，这一阶段下缓解土地矛盾的一项必要举措就是进行合理的土地规划管理。但在实际的农村土地规划管理过程中，由于我国的土地管理制度不健全，往往引起诸多问题，比较典型的有以下三种情况：①当前国家对于农村土地资源的所属权有很多地方没有明确规定，这就导致在土地交易时往往引起产权纠纷;②由于农民只有使用农村土地的权利而没有规划权，这就不可避免的造成了农村的土地承包制度具有一定的模糊性，这种模糊性影响力农民进一步的承包土地;③农村宅基地使用权是不完整的，即农民对于土地的益物权缺失，目前，我国没有专门规定农村宅基地使用权的法律法规。因此，农村宅基地使用权根本无法保证。在一定程度上制约了中国的城市化进程，阻碍了农村经济的发展。

2、农村土地利用现状

2.1耕地数量减少

土地资源位置固定，面积有限，且随着自然灾害毁损、建设用地占有、生态退耕、农业结构调整等原因导致我国的耕地面积逐渐减少，虽然通过土地整治、农业结构调整等方式在一定程度上能增加耕地数量，但依旧无法改变我国耕地数量整体呈现降低的趋势。

2.2耕地质量降低

土地的性状稳定与否和肥力大小直接影响土地的生产能力和生态功能。最新土地资源统计公报显示，2016年末我国耕地的平均质量等别为中等地，其中中等地和低等地的数量占到全国耕地总量的69.91%，耕地质量与生态安全令人堪忧。耕地质量下降的主要原因如下：一是耕作过程中化肥、农药、地膜等化学产品以及有机肥料的大量使用，造成土壤所含污染物质超过土壤环境容纳量与其自身调节限度，质量降低;二是不合理的持续耕作方式使耕地得不到休养，连续的产出使土地质量下降;三是弃耕现象频发，导致耕地荒置，无人管理，质量降低。

2.3耕地集约利用程度低

土地集约利用是在单位面积上使用高比率的投入以求获得更大经济效益的土地利用方法，是在土地利用过程中追求的目标，但在现阶段大部分的农村土地利用中，耕地的集约利用程度仍处于低水平状态。具体表现为耕地基础设施落后，无高效的灌溉排水措施及播收设施，耕作过程中所采用的类似漫灌的灌溉方式不仅浪费水资源，而且农作物的用水效率低下，甚至会破坏土地结构;耕地投入技术水平低，不能最大化发挥土地资源的潜力，限制经济效益[2]。

2.4农村建设用地效率低

我国农村居民点用地普遍存在散、乱、小、脏、差的特点，居民点建设用地面积较大，同时存在大量住宅因居民进城务工而处于常年闲置状态的现象，空心村和闲置宅基地会造成农村建设用地浪费。

3、农村土地利用整治措施

3.1提升土地利用规划的法律地位

在缓解农村土地规划中，有必要切实提高土地规划的法律地位。第一，在农村土地规划中，实施农村集体建设用地转让和易于更换和易于使用的平等更换政策。第二，改革现行农村规划管理制度，减少各方对规划的不当干扰。第三，要积极调整规章，建立健全农村社会监督制度，处理违规行为，从而加强对土地利用与规划的重视提高其法律地位。

3.2明确集体所有土地的利用

在针对集体所有土地的规划与利用过程中，需结合实际情况做到对集体所有土地的最大利用，不应过分死板，使村民对集体所有土地的使用抱有极低的期望值从而导致集体所有土地无法达到合理、充分的使用。在具体的利用与规划中，及时了解村民对集体所有土地利用的想法，结合相关政策与规定做出灵活的应对从而提高土地市场的资源配置。

3.3复垦整治，恢复利用

长期的不科学、不规范的土地利用，会造成大量土地质量下降与生态系统破坏，如在生产建设中造成的土地塌陷、土地污染等。这些土地已经不再适合耕作或应用在其他方面，只有采取一定的工程、生物技术手段，对这些土地以及在自然灾害中遭到破坏的土地进行整治，才可以逐渐恢复其使用。

3.4合理开发，增加数量

土地开发是在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下采取一定的工程技术开发未利用土地资源的过程。开发中涉及的未利用地资源主要是耕地后备资源即荒山、荒沟、荒丘、荒滩。例如，山区土地多为贫瘠土壤，可以采取现代化技术手段对该类土壤因地制宜选取恰当的开发利用方式，进而增加可以为人类利用的耕地数量。

3.5加强现代化信息管理系统的利用

首先，在推进现代化信息管理系统方面，应加强对信息化重要性的认识，在思想层次上达到对现代化信息管理系统的高度认可才能发挥其在具体的农村土地资源规划中的积极作用。此外，需加强对相关技术人员的吸收与培养，为现代化信息管理系统的建设与推进奠定坚实的人才与知识基础。在此基础上，需不断优化现代化信息管理系统，做到信息的及时更新与录入。[3]

结语：

通過开展土地开发、土地整理、土地复垦等一系列技术工程的土地整治工作可以增加可利用土地资源的数量，提高其质量，以获得更高的经济效益，不仅可以满足我国农业发展与乡村建设的需求，同样也能满足城镇化进程对建设用地的需求。

参考文献：

[1]刘云.我国农村土地资源利用现状与维护探析[J].商，2015（51）：71.

[2]俞建林.农村土地管理存在的问题以及解决对策[J].农民致富之友，2015（24）：58.