国土资源储备保护立法理念与制度创新研究

任芳 高明友 曹笃宝

【摘要】对我国国土资源储备建立起保护立法制度，是政府为了进一步的提高土地利用率所进行的积极探索。而该保护制度能够更好的配置土地资源，同时建立起较为完美的国土资源储备制度，还能够大大的加强了政府对于土地市场的掌握力度，使土地市场得以更好的发展，从而使我国的国土资源得以节约以及集约利用。

【关键词】国土资源储备保护;立法理念;制度创新

做好国土资源储备保护，能够使得政府更好对土地进行调控，还能够再进一步的深化制度改革，从而更好的使国土资源储备制度得以发展。而建立起国土资源储备保护制度，还能够使得土地市场在国家的调控之下更好地对资源进行配置，进一步的提高国家对土地市场的垄斷。从而通过国家的有效控制以及管理大大的提高土地利用率，减少国土资源浪费现象，进一步的推动城市化进程。

1、国土资源储备保护立法理念

1.1以人为本

在我国国土资源储备保护理念立法以来，通过有关的法律规章可以看出该规章严格的从农民的根本权益出发，对征地规模的原则进一步的控制，从而使得整体的制度得以改革，并且使得征地的流程进一步的完善。同时在资源储备的过程当中，对于整个过程进行了总体的规划，并且还给予了佐证，对农民合理的补偿，而根据以上这一原则就可以看出在国土资源储备的过程当中，严格的根据以人为本的立法理念为国土资源的储备提供了较为可靠的政策背景。

而根据我国世界全国人大二次会议所通过的宪法修正案可以看出，国家为了获取更高的公共利益，根据有关的法律法规，征收或者是征用了土地之后，给予了相应农民一定的补偿。而在本次会议修改之前，宪法有关于农民土地征用是将征收以及征用统称为征用，而这一方式虽然说用途并没有发生改变，但是其实际意义则有了一定的转移。即国家为了获取公共利益，对土地进行了征收或者是征用，而这两个单词都需要根据有关的流程对农民进行补偿，但是其根本性质流行的差别是：对土地进行征收就是土地的所有权发生了改变，而对土地进行中只是代表国家具备了该土地的使用权，但是其所有权并没有发生改变。虽然说在如今的计划经济之下，二者并没有加大的区分，但是这两者之间的关系到失去土地农民的根本利益，而本次会议所通过的宪法修订案则直接的肯定了，在我国国土资源储备保护过程当中所秉承的以人为本的立法理念。

1.2根据实际保护耕地，进一步提高土地的利用率

在我国土资源储备过程当中，一个较大的要素是我国国土资源严重短缺，而从长远的看来，当前我国短缺的土地，很难保证我国在未来经济能够快速的增长，而从一般角度看看，也能够使得我国的全民经济得以战略性的发展，而在我国国土资源当中占据着最有重要地位的是我国的耕地资源，而又因为如今城镇化进程的不断加快，我国耕地资源逐渐的被建筑资源占用，又因为如今较为严重的水土流失现象的发生，我国的耕地资源急剧缩短。同时又根据之前国土资源部所发布的信息可以看出，去年我国耕地面积减少了将近4万亩，而在整个中国又可以有多少个这样的耕地呢。对于耕地面积计算的原因进行追究，可以看出在地方政府之上，工作人员以多种名义征收土地，将土地售卖给地产商或者是其余的员工造成了大量的储备土地现象，而这就大大的减少了耕地面积。而从全国情况可以看出，我国的耕地面积大大减少，严重的威胁到了未来的可持续发展，而又因为我国的人口基数的同时，人均占地面积较少，不能够达到世界人均水平的40%，又因为我国发生了较为严重的农业结构调整现象，又因为生态环境退耕还林还草现象，我国的耕地面积也急剧的缩短。而这就需要在国土资源储备保护过程当中，实际保护耕地，并且进一步提高土地利用率的立法理念，进一步的对于耕地建设进行保护，做好国土资源的储备，同时还需要各级地方政府采取相应的措施，对国土资源的储备进行全面的规划以及管理，同时加大保护以及开发土地资源的力度，并且建立有关的法律法规，对于非法侵占土地的行为进行严惩，进一步的保证我国土资源的储备。

2、国土资源储备制度进行创新

在我国土资源储备过程当中，严格遵守着人为本的立法理念，根据宪法对于农民的土地进行征收以及征用，而为了更好的对于国土资源储备的制度进行创新，则需要在秉承以人为本立法理念的同时，在制度的建构当中，在公民私有权以及公共利益二者之间进行权衡，从而达到一个平衡点，是二者的利益都能够得到满足，在土地征收以及征用过程当中，使集体以及农民的合法权利受到保证，特别的保护失去土地农民的根本权利，除此之外，还需要保障农民失去土地之后日后的生活保障。在如今，大开发现象日益普遍，为了使农民的社会保障以及救济现象得到保证，就需要建立起这个完备的有关制度。而这些需要国家做好后续的社会保障救济工作，特别是在农民的土地被征用之下，进一步的使得农村社会保障得以覆盖，将社会保障直接的同征地相挂钩，将失去土地的农民直接的纳入到社会保障的体系当中。除此之外，还要留出足够的资金，进入到社会保障当中，同时还要建立一些配套的专项资金，进一步的保证失去土地农民的根本权益。

对我国国土资源储备的制度进行创新，还需要进一步的保护耕地，在耕地保护过程当中使用新思路，进一步的提高土地利用率，并且还需要做好总体的管理以及规划，充分的对耕地进行保护，同时将保护制度全覆盖，还需要鼓励各级地方实行土地入股制度，使得失去土地的农民还能够从自己之前所拥有的土地至少获取一个较为稳定并且持久的收益，特别是在一些如果被征收的土地用于修建一些有着收益以及回报的公共设施当中，通过土地入股的方式还能够使得被征收土地的农民从中获取收益，从而保证其后续的生活。除此之外，在我国国土资源储备资源有了一定限制的条件之下，想要提高土地的利用率并且创造更多的价值，就需要对于我国的土地产业结构进行调整，因为就如今的国土资源现状来看，具有较为低的第三产业的比例，而在土地当中应用高新技术更是寥寥无几，而较为不合理的土地结构严重的制约了我国经济的发展，那么想要加快经济的发展，进一步的消除瓶颈，就需要将高精尖的科学技术应用到传统的土地行业当中，从而培育出新型的经济增长点，使现有的经济增长能够快速的增殖，从而实现当地的经济增长，促进国土资源储备保护立法制度创新。

参考文献：

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[2]刘国有.土地储备法律制度研究[D].哈尔滨工程大学，2011.

[3]王保信.土地储备制度及其法律思考[D].西南政法大学，2004.