关于防范基层党员干部在扶贫领域优亲厚友的对策研究

李静

[摘要]为坚决打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会。党的十八大以來，党和国家把扶贫开发工作提到了前所未有的新高度，在贫困地区每年都编制众多的扶贫项目和投入大量的扶贫资金。但随着扶贫工作的深入开展，在基层扶贫领域中优亲厚友现象频发，这严重地损害了群众的切身利益，也影响了我国扶贫事业的健康发展和损害了党的执政根基与形象。解决基层扶贫领域的腐败问题具有重要的理论和现实意义。本文以广西南宁市横县为例，在归纳和分析基层党员干部在扶贫领域优亲厚友现象的典型特点和主要原因的基础上，从强化党课教育、完善制度和发挥纪检职能作用方面提出防范基层党员干部在扶贫领域优亲厚友的对策建议。

[关键词]基层党员干部  优亲厚友  扶贫领域  对策

[中图分类号]D267    [文献标识码] A     [文章编号]1009-4245（2019）06-0054-05

DOI： 10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.06.011

党的十九大提出，要着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，坚决反对特权，加大整治群众身边腐败问题力度。但横县一些基层党员干部仍然存在不想为、不作为、慢作为、乱作为的现象，主动担当意识不强。群众利益无小事，反腐不分大与小。整治群众身边的腐败，事关人心向背和党执政基础的巩固，也是加强基层党风廉政建设的重要举措，更是当前和今后脱贫攻坚阶段反腐倡廉工作的一项重要任务，对于进一步密切党群干群关系，促进整个横县的社会和谐稳定都具有十分重要的意义。

一、横县基层党员干部在扶贫领域优亲厚友的典型特点

（一）“优”“厚”动机主要是出于私利

所谓“优亲厚友”，从干部这个角度来说，指的是干部在执行政策过程中，利用工作便利或者手中掌握的权力，违纪违法对自己关系亲近的亲朋好友“特别关照”以谋取超出原则的不正当利益的行为。在时下的扶贫领域中，如在低保名单里，加上亲属的名字，把扶贫资金分配给不符合条件的亲戚朋友;对于扶贫项目，极力资助自己的兄弟朋友，以及在其它扶贫惠农、危房改造、土地征收、“三资”（农村集体资金、资产、资源）管理等方面为了私利而特别关照亲朋好友都属于优亲厚友的行为。特别是在中央纪委督办的问题线索中，此种情形也比较突出。

（二）“优”“厚”对象主要是亲多友少

亲戚、朋友、同事，为何成了基层党员干部过不去的“坎儿”中国的农村基层是一个人情味极浓的社会，一些基层党员干部手握低保申报、危房改造申报、项目申报“大权”时，潜意识里就倾向于关照自己的亲朋好友，优亲厚友的问题也就随之频繁发生，而“优”“厚”自己的亲属尤为突出。如在2016年《横县通报10起违规办理农村低保典型案件》中全部都是为自己的直系亲属亲戚办理的违规申报项目，无一是朋友或同事（或同村村民）。

（三）“优”“厚”主体大多是村多镇少

根据横县纪委文件统计，横县在扶贫领域案件当中，近三年来镇村干部违纪几乎占全县基层党员干部违纪的80%以上。如2016年《横县通报10起违规办理农村低保典型案件》，违规人员2起为镇政府民政助理，8起为村委干部。2018年《关于我县4起扶贫领域典型案例的通报》违纪人员全部是镇直干部，而2018年《关于我县三起扶贫领域典型案例的通报》和《广西横县通报3起扶贫领域腐败和作风问题典型案例》以及2019年《横县纪委通报1起扶贫领域腐败和作风问题典型案例》和《关于我县两起扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》则全部是村委干部。

（四）“优”“厚”权力大都过于集中

就扶贫项目的申报来说，上报权力主要集中在县级农业部门，而第一道关口在村委干部。国家实施的扶贫项目、下拨的扶贫资金，给谁或不给谁，最关键的决定权在谁？基本上由村委、镇对口站所和县农业部门具体业务科室的某几个人甚至是由某个人说了算。2016年因犯受贿罪被依法判处刑的陶圩镇原规划建设管理站站长黄某、校椅镇原规划建设管理站站长黄某和横县农村经济经营管理站原站长石某某，就是由于手握项目最终决定权，给谁不给谁几乎都是由其个人说了算，缺少外部监督和自身防腐意识不强才会犯下如此大错。

二、横县基层党员干部在扶贫领域存在优亲厚友问题的原因分析

为什么扶贫优亲厚友的现象频频发生？“你认为基层党员干部优亲厚友的主要原因是什么？”在笔者调查问卷和调研访谈当中，“纪检部门惩治不力、纪检委员的防范职能作用发挥有限、监管信息不全、党课不给力、过不了人情关、扶贫扶谁都一样的思想”等都是主要原因。

（一）思想认识不到位

一方面是因为突破不了错误的人情观念。众所周知，在基层党员干部队伍内部，很多人都是从基层农村走出来的。除区市县下派的驻村干部，其他绝大多数的村干部和少数乡镇干部，工作地点就在自己的老家，在工作中，他们难以避免要面对自己的亲朋好友。有些人守住了自己的底线，有一些人则把党纪国法抛在脑后，肆无忌惮地为自己的亲朋好友谋取利益。而更可怕的是这些人还错误认为，惠民政策、惠民物资本就是给农村群众的，而自己的亲朋好友就在农村，照顾一下他们理所当然。在这样错误的观念支配下，低保就变为“关系保”，扶贫就成为“扶亲”。另一方面，则是因为缺乏触及个人灵魂的党课党性教育。根据2018年新施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党课再一次被强调为党的教育常修课，有党组织的地方和单位应当经常举办。基层党员干部的党课教育，每年县级集中县党校培训至少一次，镇级集中镇政府至少二次，而所在支部则实施“三会一课”制度每季度一次。多年来，横县在落实党课制度上很到位，但领导干部上党课制度在县乡（镇）两级却落实得不够。党课作为“三会一课”中的重要内容，应该像春风化雨、滋养人心，澄清是非、明确立场，给人信仰、给人力量。但一些基层党支部甚至是机关单位的党课主要由本支部委员讲授，由于水平有限，讲授内容大都千篇一律，简单地念报纸、读文件，削弱了吸引力和实效性。近几年来针对基层党员干部对党课讲授者正面评价的问卷调查统计，总体评分都达到90分以上，但私下询问，认可的只是极少数，而绝大多数都认为现在的党课缺乏吸引力，特别是支部党课，更谈不上触及个人灵魂。既然党课不能深入人心，触及个人灵魂，某些基层党员干部对优亲厚友的问题，就会觉得是理所当然的。调研中曾问过某位因为自己父母办理农村低保手续而被审查的村支书，他一再表示，“我看到很多人都这么操作了，应该不会有问题，于是我也跟着填报了。”这话既说明优亲厚友不是个例，又说明某些基层党员干部毫无顾虑，还说明我们在防范方面存在漏洞。

（二）监管信息不全面

当前，扶贫进入脱贫攻坚阶段后，橫县已建立的制度或办法主要包括三大部分：一是已建立精准脱贫攻坚工作绩效考评办法。根据南宁市人民政府办公厅印发《南宁市精准脱贫攻坚工作绩效考评办法》南府办〔2016〕12 号文件，2017年横县已制定了《横县脱贫攻坚专项考评暂行办法》和《横县精准扶贫帮扶单位、帮扶联系人管理暂行办法》。二是已建立扶贫资金管理办法和分配方案。横县先是出台了《横县2017年财政专项扶贫资金管理办法》。根据南宁市财政局《关于下达2018年第一批市本级财政专项扶贫资金的通知》（南财农〔2018〕105号），横县又出台了《横县2018年第一批市本级财政专项扶贫资金分配方案》和《横县2019年中央和自治区第一批财政专项扶贫资金分配方案》。三是已建立扶贫信息管理制度。加强对扶贫信息的管理，县委县政府是做到高度重视的，既充实人员，又强调动态管理。如在2017年，为健全县、乡（镇）两级扶贫信息网络，加快扶贫信息队伍建设，规范精准扶贫档案管理工作，助推横县脱贫攻坚，特地面向社会公开招聘了县、乡（镇）两级专职扶贫信息员（档案员）21人。同时，以信息化技术为依托，重点建立了贫困户动态调整机制。该机制加强了扶贫对象的信息管理——做到定期识别贫困对象、及时更新贫困户信息，从而实现了精准识别有证可查、精准扶贫有据可依，确保了扶贫政策与扶贫对象始终精准对接。

但是，为什么实行如此严格的这三项制度，还有那么多优亲厚友的案件发生？对于当前的扶贫政策和制度的看法，调研中，持不同意见的群众不在少数，“为什么几乎相同的贫困状况，我的识别分就低于别人？”“为什么分家后父母年老体弱无劳动能力但子女收入高却还能确定为贫困户而我们不分家就不能确定为贫困户？”“我怎么知道某些扶贫项目的审批过程有没有猫腻？”“我怎么知道某些贫困户所得的种种利益是不是‘朝中有人好办事？”等等。所有的这些问题，归根到底还是由于目前的制度当中缺乏的两大信息导致的：其一，缺乏惠民资金受益人（项目承建或服务承接人）的亲属关系信息;其二，缺乏基层党员干部的亲属涉权事项信息。正因为缺乏这两大信息，一旦群众有所猜测和怀疑，就无从查知，也不知从何解释或解释清楚。

（三）专职没能防患未然

据统计，横县纪检监察组织立案件数从2016年323件下降到2018年的200多件，但其中扶贫领域案件占比接近过半仍有上升趋势。不禁引人深思：当这些扶贫案件频频发生的时候，作为专职的监管部门和监管人员，基层党支部纪检委员为何没能发挥专职防范作用以达到防患未然？一是因为时间精力不足而“无人”履职。目前，基层党支部纪检委员大多由其他支部委员兼任，没有实现“专人专职”。兼职的基层纪检委员一方面认为在扶贫领域防范基层党员干部优亲厚友是专职纪检监察干部的事而不予重视，另一方面，由于身兼数职，使得从事纪检监察工作的时间和精力难以保障。二是因为防范的业务知识不熟和缺乏培训而“无才”履职。一方面，兼职的纪检委员对在扶贫领域防范基层党员干部优亲厚友的相关业务不太熟悉，另一方面，由于缺乏专业培训，造成视野不广、工作方式简单，防范基层党员干部优亲厚友工作经验十分欠缺。三是因为职责权限没有定位或定位不明而“无权”履职。一方面，无论是党内法规还是区市县镇文件，对支部纪检委员在扶贫领域防范基层党员干部优亲厚友的工作职责、权利义务等都缺乏明确定位的规范性要求，另一方面，所在的党支部就纪检委员在扶贫领域防范基层党员干部优亲厚友的职责和权限也很少列出详细且操作性强的履职书面清单。四是因为领导敷衍和平台提供不足而“无法”履职。一方面，部分党员领导干部认为纪检委员管的都是些小事或者认为自己比纪检委员“官高一等”，所以口头上重视但实际行动少，另一方面，一些基层纪检组织对纪检委员的信任不足，认为支部纪检委员是“门外汉”，并没有给其提供参与防范基层党员干部优亲厚友工作的必要载体和平台，致使支部纪检委员只是“挂名官”，所以防范职能就没有得到真正有效发挥。五是因为存在“老好人”思想或考评晋升体系不全而“无心”履职。一方面，或是基于临近退休年龄，不想得罪人，或是受制于考核机制，担心出现不廉洁问题则“一票否决”，进而影响整个单位人员的奖金待遇。另一方面，目前对基层纪检委员具体履行防范职责情况以及工作能力、工作效率、晋升提拔等情况缺乏较为详尽的考评办法，容易造成其存在“干”和“不干”一个样的心理，使得工作缺乏积极性和主动性。

三、防范基层党员干部在扶贫领域优亲厚友的对策建议

基层党员干部存在优亲厚友、以权谋私的问题怎么办？如何采取防范措施，管住管好“小微”权力？根据调研反馈，党课教育、完善制度和发挥纪检职能作用是最为关键的。

（一）党课教育要触及灵魂

党课为何没有吸引力，没能触及基层党员干部的思想灵魂？从调研情况看，问题的关键就在于党课讲授者身上：一是自身根本就不信仰马克思主义，二是理论知识有限，甚至对于一些概念自己都不清楚就敢于好为人师，三是没有联系本地实际，特别是没有深入了解基层党员干部的思想动态，四是自身不正，说一套做一套。因此，改变这种状况，党课讲授者必须做到“四真”。一要“真信”，即必须真正信仰马列主义，毛泽东思想和中国特色社会主义理论。如果党课讲授者没有完全解决好自身的理想信念问题，没有完全武装好自己的思想，就会在现实中出现在一些理论是非面前发生理想信念摇摆不定的现象，这样就难以完整准确地宣传好党的理论、路线和纲领及党的一系列方针政策，难以做好基层党员干部的政治思想教育工作，难以塑造好基层党员干部的政治思想灵魂，难以把基层党员干部培养成“政治过硬、本领高强”的新时代好干部。二要“真懂”，即必须真正懂得和掌握讲好党课的理论知识和教学方法。党课讲授者只有真正懂得和掌握了讲好党课的相关理论知识和教学方法，才能在教学实践中，成为善于讲好党课的行家里手教学能手，才能得心应手、驾轻就熟地讲活、讲深、讲透党课，进而触及和塑造好基层党员干部的政治思想灵魂。三要”真知”，即必须真正知晓和了解基层党员干部思想观念变化的实际。只有全面深入、准确地了解和掌握好基层党员干部思想观念发展变化起伏的脉搏，党课讲授者在教学实践中，才能有针对性地联系基层党员干部思想观念变化的实际，把党课讲活、讲实、讲好，才能增强党课教学的针对性和实效性，才能在做基层党员干部政治思想教育工作的过程中打好主动仗，赢得主动权，取得好效果。四要“真做”，即必须言行一致地真正实践马列主义，毛泽东思想和中国特色社会主义理论及党的路线、方针和政策。要求他人做到的，自己首先做到;要求他人不做的，自己坚决不做。坚持不懈以身作则，党课讲授者应当用自己脚踏实地、真做实干的实际行动，言行一致、为人楷模的人格形象，教育和影响基层党员干部，在理想信念上坚定树立共产主义理想，在实际行动中坚定地走中国特色的社会主义道路。总之，惟有做到“四真”，党课讲授者方能讲好触及基层党员干部思想灵魂的党课，并用实际行动影响和带动基层党员干部，才能杜绝“优亲厚友”问题的发生。

（二）制度创新要方便监管

如何解决扶贫干部优亲厚友？国务院扶贫办刘永富同志在十三届全国人大一次会议的记者会上就这一问题作出了回答：制度设计，建档立卡、建项目库、公示公告。横县结合县域特点采取了两大措施，一是建立了惠民资金（项目）受益人数据库。任何干部群众都可以通过查询此数据库，了解谁受益和受益什么;二是要求全县各乡镇把各项扶贫资金项目等内容一年四次在各村村部、卫生所、学校门口等人流密集的地方，公示下一季度的受帮扶的名单和举报电话，接受群众监督。但是扶贫领域为何还是频繁出现违纪违规问题，原因就在于对基层党员干部亲属事项信息了解得不全面，导致监管不够准确和方便。因此，必须从创新监管制度着手，实行干部亲属涉权事项公开制度。该制度主要包括报告、比对、核查、公示、说明、监督执纪等多个环节。具体来说，报告主体应包括区市县镇村所有领取财政工资的党员和非基层党员干部包括各村（社区）干部（含财政补助的其他专职人员）。报告事项应包括报告亲属关系，报告亲属涉权事项，以便分级建立亲属关系数据库，其目的，既是方便各相关部门在审批的惠民资金受益人（项目承建或服务承接人）信息与干部亲属信息开展比对时，发现干部亲属享受惠民资金（承建项目或承接服务）情况，又方便对涉权事项进行合规性全面核查。涉权事项的核查结果要在干部所在单位和其亲属所在村（社区）分别公示，公示内容当中的姓名、与干部的关系、享受政策项目名称、金额等信息必须让人一目了然，公示期限不少于7天。只有通过比对、核查和公示这三环节，惠民资金和项目才可以审批或实施，凡是未经此三环节的惠民资金和项目，则不得审批或实施，凡是核查发现不符合相关政策和规定的及时取消，相关问题线索移送纪检监察组织，若已违纪违法的，则要依纪依法处理。另外，中共党员，还需对其亲属涉权事项在每年的民主生活会或组织生活会上作相应报告和说明，非中共党员，则应当在领导班子会或干部职工会上作相应报告和说明。

（三）纪检职能要充分发挥

横县全县脱贫攻坚任务的顺利完成离不开充分发挥纪检监察干部的职能作用。一要明确要求各级纪委（纪检组）及时为基层党支部配齐配强纪检委员，解决纪检委员“无人”履职的问题。既要及时配齐人员，实现事实上的真正无遗漏，又要明确选配条件，真正将年富力强、作风正派、能力过硬、群众信任的干部推选到纪检委员岗位;既要严格选任程序，又要稳定纪检队伍，一旦出现缺位，即刻及时增补。另外，有条件的要推行兼职委员制度，特别是在农村，要推行非村委会成员的农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”。二要进一步加大对基层党支部纪检委员教育培训的力度，解决纪检委员“无才”履职的问题。既要创新教育培训机制，把基层党支部纪检委员的教育培训纳入每年全县基层党员干部教育培训总体计划，建立统一的学习例会制度和采取以会代训、经验交流、观摩学习、参与实战等各种行之有效的形式，又要突出教育培训的重点对象和重点内容，还要保证教育培训时数，把教育培训工作贯穿于每位纪检委员任期的始终。三要明确基层党支部纪检委员的职责任务和履职权限，解决纪检委员“无权”履职的问题。既要聚焦扶贫领域中优亲厚友的监督执纪问题来确定纪检委员在扶贫攻坚阶段的职责任务，又要建立基层纪检委员的履职清单管理制度来明确其履职权限。尽管横县307个村社区早在2015年底已全部建立了基层廉洁工作站并明确拥有监督权、建议权、质询权、接访权、知情权等五项职权，但大部分基层党组织至今仍然没有明确纪检委员的履职详细清单，大部分纪检委员仍然不知道自己应当行使的五项职权，在扶贫工作中如何履行防范优亲厚友职责。四要为基层党支部纪检委员履行监督职责创造条件和环境，解决纪检委员“无法”履职的问题。既要建立垂直管理制度，如纪检委员可以就优亲厚友等问题直接向乡镇（街道）纪（工）委负责，又要加强对村两委或单位主要负责人的教育、监督和管理，不断扩大纪检委员在群众中的影响;既要明确基层党组织必须定期听取纪检委员工作情况汇报制度，又要加强专题研究和工作指导，研究解决纪检委员履行防范扶贫领域优亲厚友职责中出现的新情况新问题。五要进一步完善基层党支部纪检委员的管理体制，解决纪检委员“无心” 履职的问题。既要强化考评，通过对纪检委员表率作用发挥、完成交办任务、参与监督活动、提出意见建议等内容，对委员履职情况作出评价，又要正反激励保障，对履职积极、成绩突出、特别优秀的纪检委员予以表彰奖励并优先提拔使用，对工作不到位、成效不明显、群众不认可的，要及时予以调整，党委、支部要为纪检委员发挥坚强后盾作用，消除履职顾虑。

基层党员干部在扶贫领域存在的优亲厚友问题，伤害的是党和国家扶贫大业，基层党员干部理当提高认识，健全制度和发挥纪检职能作用，防患于未然，唯此，才能把党和国家的好政策真正落到实处。

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责任编辑：覃玉滨