网络舆论管理中贯彻党的群众路线研究

□文｜肖兵艳

“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上明确了网络舆论引导管理的重要性。同时，习总书记指出：“要承担起这个职责和使命，必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。”“牢记社会责任，不断解决好‘为了谁、依靠谁、我是谁’这个根本问题。”根据习总书记的指示精神，做好网络舆论管理，必须贯彻党的路线方针政策。网络舆论具有“快、多、隐”等特点，要引导管理好网络舆论，笔者认为，贯彻党的群众路线很有必要，并对此进行了有效的探索。

研究现状

国内的相关研究

主要集中在两个方面。

一是贯彻党的群众路线的必要性和具体在不同领域的做法。如《为了谁依靠谁我是谁——关于贯彻党的群众路线的几点思考》、《把党的群众路线贯穿于宣传思想文化工作全过程》、《基层干部要认真学习运用群众路线工作法》、《论加强和改进新形势下的群众工作》、《宣传系统要贯彻好党的群众路线》、《微博的力量——新形势下坚持和贯彻党的群众路线新探索》。

一是对网络舆论管理的必要性和方法。网络舆论是一个争议性非常高的话题，研究的观点和视角较多，但大多集中于网络舆论管理控制有无必要以及怎么管理控制这两个主要方面。网络舆论管理的必要性主要是从网络舆论领域出现的负面影响着手：如《“网络黑社会”的危害及控制》、《“网络水军”泛滥与网络舆情监测的完善》、《从“网络推手”到信息操纵》、《从最近实例看微博谣言传播的原因及应对》、《风险社会中的谣言、流言与恐慌》等；而网络舆论管理的方法则论者众多，如《读图时代对网络舆论生成与特征的影响》、《网络舆论引导问题及应对》、《自媒体时代环境群体性事件网络舆论引导应急机制研究——以江苏为例》、《新媒体环境下网络舆论引导能力建设研究》、《网络群体性事件舆论引导机制及其规范化途径》、《突发事件中政府如何引导网络舆论》、《从“表哥”事件看网络舆论的演变及引导》等。

综合来看，贯彻党的群众路线是当前的研究热点，自习近平总书记提出全党开展贯彻党的群众路线的实践教育活动以来，党中央、各级政府的领导和理论工作者对此进行了较多的研究和探讨。但是基本集中在某个工作领域内如何加强党群、干群关系上面。而对于网络舆论管理和引导的研究，最近几年一直都是研究的热点。网络舆论事件层出不穷，相关的论述较多。但研究的质量有待提高，研究的视野过于狭窄。表现在三个方面：一是重复的话题多，开拓创新少。查阅相关论文可以发现，谈网络舆论引导能力，各家观点大同小异、话题重复、论述较肤浅；二是对策性研究多，批判性研究少。多数研究成果对网络舆论管理出谋划策，对网络舆论管理存在的不足视而不见，鲜有批判之声；三是研究视野较为狭窄，侧重于某一网络舆论事件分析，不能从整个网络舆论宣传管理中来分析探讨一般性的原则和对策。

国外的相关研究

由约翰·R·扎勒编著的《公共舆论/政治心理学前沿译丛》是一个关于人们如何形成政治偏好的扩展性论证。它旨在展示新闻和政治观点如何通过大众传播，个人如何根据他们的政治价值观和其他既有倾向来评估这些信息，以及他们如何将自己的反应转化为在大众调查和选举中的投票决定的态度表达。本书的论证也同样适用于公众政治行为中的一系列非常广泛的问题，其中包括：种族和政治宽容，对美同介入海外战争的支持，在总统选举、国会选举和总统初选中的投票，总统的声望，对政府的信任度和对经济状况的判断等。

研究意义

据中国互联网络信息中心报告，截至2018年12月，我国网民规模为8.29亿，全年新增网民5653万，互联网普及率达59.6%，较2017年底提升3.8%。我国手机网民规模达8.17亿，全年新增手机网民6433万；网民中使用手机上网的比例由2017年底的97.5%提升至2018年底的98.6%，手机上网已成为网民最常用的上网渠道之一。我国农村网民规模为2.22亿，占整体网民的26.7%，较2017年底增加1291万，年增长率为6.2%；城镇网民规模为6.07亿，占比达73.3%，较2017年底增加4362万，年增长率为7.7%。网民群体的不断扩大，网络舆论的影响力也日益巨大。积极关注和重视网络舆论，加强网络舆论管理，已经成为了各级政府和相关部门的一项重要工作。

网络作为一种新的传播技术和交流工具，具有传播快、信息量大、覆盖广、互动强的特点，为党和政府了解社情民意提供了新的途径。绝大多情况下网络舆论确实是人民群众利益诉求和观点表述。近年来，网络举办的一些参政议政的互动栏目，为党委政府了解社情民意、回应社会关切，取得了明显的成效。

中共第十七届中央纪委第七次全体会议公报指出：“健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。”“表哥”杨达才的落马和审判充分发挥网络舆论的正面效用，实现了网络舆论对社会、对各级政府和官员的有效监督。

但是，同样因为网络传播速度快、匿名传播、低门槛等特点，网络舆论也具有消极甚至负面的影响。情绪化舆论、极端舆论，甚至网络谣言等现象还普遍存在。“立二拆四”和“秦火火”的刑拘表明，这一现象带来的消极负面影响还不容忽视。

因此，怎样管理网络舆论，使网络舆论真正发挥建设性和监督性的积极作用，成为研究的热点。贯彻党的群众路线来进行网络舆论管理，其意义主要是：

第一，明确人民群众在网络空间的主体地位。

第二，为网络舆论管理提供理论支持。创新性地提出了网络舆论管理的根本准则。

第三，明确各级党委和政府网络舆论管理的主要任务。

第四，以贯彻党的群众路线为出发点，站在宏观和全局的角度，探索网络舆论管理的新要求。

融入路径

如何将党的群众路线贯彻融入到网络舆论管理中，可以从以下几个方面入手：

精选网络舆论传播内容。2013年，习近平出席全国宣传思想工作会议中指出：“多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。”

精选传播内容，聚焦民众关注的热点事件、宣传民众身边的先进事迹、先进人物，增强民众的参与感，提高正面宣传的质量和水平，增强吸引力和感染力，更好地弘扬主旋律、传播正能量。讲好中国故事，传播中国好声音。

培养网络舆论工作队伍。培养网络舆论工作队伍，首先要打造一支业务素质高、思想觉悟高的网络舆论工作党员干部队伍。培养他们勇于发声、敢于亮剑的意识，在面对重大网络舆论突发事件，能够第一时间站出来，发挥先锋模范作用，有所作为，对网络暴力、谣言坚决说不，坚决维护正义，不做吃瓜群众。

其次，要善于组织引导、发动群众，建立一支根基广泛的网络舆论工作群众队伍。“北京朝阳群众”已经成为了“网红”，这充分说明群众力量的巨大，仅仅靠党员干部队伍来进行网络舆论引导，效果是有限的。只有发动最广大的群众，参与到网络舆论的正面引导上来，才能还网络一片清明。如香港暴乱事件，“黑衣人”制造了多起恶性暴力事件，但香港、国外一些媒体歪曲事实，断章取义，颠倒黑白，使很多人不明真相。“饭圈女孩、帝吧网友”联手出征，在各大社交媒体网站为祖国发声，还原事实真相，让国际上更多人看清了香港暴乱的本质。

优化网络舆论监管机制。首先要在源头上进行监管，建立完善的网络舆论审核机制。运用现代信息技术手段，对一些关键字、敏感词进行筛选，第一时间发现，第一时间防范，第一时间阻断。其次要建立立体多元的监管机制。线上线下、多级联动，既要有专业的监管机构，也要发动群众进行检测，做到全民参与、全民监管。再次要建立健全监管法律制度。网络空间虽然是虚拟空间，但不是法外之地，必须坚持依法治网、依法办网、依法上网，要大力宣扬网络法律制度，提高网民法律意识，从外在约束到内在自觉，规范网络舆论传播秩序。

网络发展日新月异，既带来了机遇，也带来了挑战。新时代下的网络舆论引导管理，要坚持党性原则，坚持以人民为中心的工作导向，贯彻党的群众路线，“把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣”，“切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”。