新时代高校中外合作办学党的建设工作思考

□文｜张平

中外合作办学是教育对外开放中促进教育改革的核心，办学目的和基本定位是把国外的先进办学理念在中国实践，高校需要不忘立德树人的初心，加强党组织建设、发挥党组织在中外合作办学机构、在理事会的核心作用，在中西文化融合中强调社会主义价值观，牢记扎根中国大地办教育的使命。

高校中外合作办学的现状

中外合作办学是我国教育改革的“试验田”，有力地促进了我国经济社会发展。截止2019年1月，经教育部审批、复核及地方审批备案的高等教育层次合作办学机构和项目2098个。目前，中外合作办学在校生约50万人，已培养毕业生约150万人，涉及750多所中方高校以及33个国家和地区的900多所外方高校，所设专业涵盖理工农医人文社科等12大学科门类200多个专业。从总体上看，中外合作办学在各个方面都有自己鲜明的特色，主要有五个方面：

一是在办学定位上，是我国高等教育事业的组成部分。中外合作办学引进境外学历教育和培训项目，增加了受教育机会，丰富了教育供给，满足了群众多样化的教育需求。

二是在办学理念上，借鉴国外先进治理模式。强调“学生为本”的教育理念，实行董（理）事会或联合管理委员会领导下的校长（院长）负责制度的管理模式。

三是在功能作用上，强调国外优质教育资源的引进。通过引进境外学历教育、培训项目和教育资源，丰富教育供给，满足群众多样化教育需求，帮助学生实现“不出国留学”。

四是在人才培养上，致力于国际化人才的培养。通过引进国外先进办学理念、优质师资和课程，创新人才培养模式，培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和竞争的优秀人才，是培养国际化创新型人才的重要渠道。

五是在办学质量上，主要参照国际通行质量认证标准。中外合作办学的办学质量得到国际的认可，已获得美、英、法、德等国家权威认证机构的认可评估，为加快推进我国大学进入世界一流大学提供了有益借鉴。

高校中外合作办学党建工作现状

中外合作办学正处在树立风气的关键时期，在办学过程中加强党建工作显得非常重要，在这个时候把党建工作与中外合作办学发展紧密联系起来，是纳入到我们中外合作办学当中的关键时点。从目前情况看，高校中外合作办学二级机构和项目的党建工作基本做到了与其他院系统一部署、统一要求、统一考核，且呈现出加强态势。中外合作办学党建工作主要表现在几个方面：

组织机构。中外合作大学、二级机构和项目的党组织根据规模大小采取党委、分党委、党总支或党支部建制。规模较大的二级机构党组织一般下设多个基层教师党组织和基层学生党组织书记皆由中方高校党委选派经验丰富政治过硬、组织性强、经验丰富的党员领导干部担任，接受中方高校党委统一领导。

管理模式。二级机构和项目党组织隶属于中方高校党委，没有独立设置院系级党组织的二级机构和项目，其基层党组织或党员则隶属于其他院系的分党委、党总支或党支部。二级机构党组织的管理模式与学校其他院系党组织的管理模式基本一致。

工作内容。一是强调发挥二级机构党组织的政治核心作用绝大多数的二级机构党组织书记进入联合管理委员会，直接参与重大事项决策。二是推动党组织和党的工作覆盖，建立境外党组织，定期开展党员理论学习和实践活动。三是注重对本机构意识形态领域的监管，建立了教师AB角上课制度。四是充分利用新媒体技术开展党建工作，采用信息手段保存党建工作文件和开展党建宣传工作。五是普遍采用高校通用的“两课课程”和教材，在教学内容上融入了国际化的元素，增加国际形势与政策的教育。六是坚持“四个自信”，通过各种方式，加强对外籍教师、国际学生传播中国传统文化，宣传党的方针政策。

高校中外合作办学党建工作的问题与挑战

高校中外合作办学逐步走上了高水平、示范性的发展轨道，在办学过程中仍存在着一些困难。中外合作办学党建工作与普通高校和民办高校党建工作相比，既有共同之处也有较大差异，特别是其面临的不同国家背景、多元文化、教学科研以及管理模式的差异，都给党建工作开展带来很多挑战。总的来看，中外合作办学领域的党建工作尚处于起步阶段，还存在不少亟待解决的薄弱环节和突出问题。

党组织隶属关系不规范，设置有待完善。党组织隶属关系不规范的问题比较突出，中外合作大学党组织关系有的隶属于中方高校党委，有的隶属于办学所在地党委组织、教育工作部门，管理部门和层次不同，多头管、交叉管极易造成都管都不管，甚至出现管理真空或盲区。同时，中外合作大学和二级机构都设立了党组织，但党组织设置不合理，存在“小马拉大车”的问题。

党务工作力量相对薄弱，书记队伍有待加强。中外合作大学党务机构不健全，党务和思想政治工作者配备不足、兼职多、专职少，缺少系统培训和激励机制的问题也比较突出。由于党组织书记来源渠道不一，尤其是许多书记对高等教育状况不了解、对合作办学特点和规律研究不多，在董（理）事或联合管理委员会中地位不突出，话语权不够，都影响了党建工作的开展。

境外党员管理难度较大，教育工作有待提升。中外合作办学境内外学习分段进行，与党员发展培养周期不一致甚至脱节，境内确定的发展对象到境外后跟踪培养不到位，境外学习的学生发展、转正难度大，而国外又没有成立党组织，培养教育管理存在接不上、缺位或断档问题。中外合作办学外籍教师多、选用外方课程和外文教材多，许多师生党员在接受知识文化上面临多样取舍和选择，对加强党员教育有一定影响，未建立有效的管理机制。

意识形态领域管理困难，思想政治工作有待创新。中外合作办学是中西方意识形态的交汇之处，尤其是在哲学、社会科学领域难免会出现中西方意识形态的碰撞，给学校引导和管理带来很大困难，学校意识形态阵地建设与管理存在不少漏洞。中外合作办学二级机构和项目思政课程基本按照普通高校院系标准设置，但中外合作大学思政课程开设差异较大，学分、教学内容、教材各不相同，思政课程开设达不到要求。

发挥政治核心作用不强，党组织职责有待明确。中外合作大学和二级机构主要通过董（理）事会和联合管理委员会行使职权、决定重大事项，而《中外合作办学条例》中并没有明确这些决策机构的人员构成包含党组织书记，导致党组织在学校发展、重要改革、人事安排、科研管理等重大事项决策中存在着说不上话、插不上手的问题。对党组织在学校中外合作办学机构组织与管理中的地位和职责，目前没有文件对此作出规定，实际工作缺乏可遵循的依据。

高校中外合作办学开展党建工作的建议

中外合作办学作为社会主义高等教育的组成部分，应该理直气壮地坚持全面从严治党、加强中外合作办学高校党的建设工作，要明确党组织的政治核心地位并贯彻办学始终。为促进中外合作办学高校健康发展，保证党的教育方针贯彻执行，落实立德树人根本任务，对加强中外合作办学高校党建工作建议如下：

管理体制方面

理顺中外合作办学高校的党组织隶属关系。一是中外合作大学党组织，一般隶属于办学所在地的省市党委教育工作部门或教育行政部门党组织，中方高校党组织需加强支持和指导。二是不具有法人资格的中外合作办学高校党组织，应独立设置院系一级党组织，组织关系一般隶属于中方高校党组织；跨地区办学的，办学所在地的省市党委教育工作部门或教育行政部门党组织应配合加强管理。

明确中外合作办学高校党组织的政治核心作用。党组织主要是保证监督党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行，确保社会主义办学方向，抓好中方师生员工的思想政治工，强化党组织自身建设，引导发挥党员先锋模范作用，领导工会、共青团等群团组织和教代会，做好统一战线工作。

修订完善《中外合作办学条例》等相关政策法规。加入党建工作内容及要求，明确党组织的设置、作用、地位、职能，以及项目审批的具体要求、党建工作的考核体系等，为中外合作办学高校推动党建工作提供政策依据。

工作方法方面

完善中外合作办学的审批制度。明确将党建工作纳入申办审批范畴，要求写入相关合作协议、学校章程及其他申报材料中。未达到规定要求的应不予受理或批准，对于已经批准的中外合作办学高校，由上级党组织根据相关法律法规做好党组织组建工作的指导督促，实现党的组织和工作全覆盖。

健全党组织参与重大事项决策和做好监督保障工作的制度机制。明确中外合作办学高校党组织书记通过法定程序进入学校董（理）事会或联合管理委员会等核心管理层，并建立顺畅的沟通机制。涉及学校发展中的重大事项，应在决策前充分听取党组织意见并征得同意。涉及党的建设和思想政治工作事项，党组织要专门召开会议研究决定。

选好配强中外合作办学高校的党组织书记。一是具有法人资格的中外合作办学高校，其党组织书记由归口管理的党组织优先从中方高校中政治过硬、熟悉党务、具有教育和管理经验、善于与外方沟通协调的党员干部中选派。二是不具有法人资格的，其党组织书记由中方高校党组织按院（系）级单位党组织负责人的标准条件选拔任用。

不断提升党组织自身建设水平。一是规范党员组织关系管理，确保每名党员都纳入党组织的有效管理和服务之中。二是规范和加强发展党员工作，有组织有计划地做好党员发展工作，尤其是要认真做好优秀青年教师、境外留学归国教师的发展工作。三是加强师生党员和干部的教育管理，以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，创新党员教育管理载体。

加强学生党员境外学习或实习期间的教育管理。一是支持中外合作办学高校在境外开展学生党员的教育管理，针对不同国家对于政治活动的要求，规范并探索学生党员在境外学习或实习期间的教育管理方式。二是相关部门应支持开设有中外合作办学的中方高校能定期派人到境外进行党建工作的指导检查。

加强中外合作办学高校师生的思想政治建设工作。一是加强课堂教学管理。按有关要求开设宪法、法律、公民道德、国情等课程，加强形势政策、中国近现代史、中华传统文化教育，坚持课堂讲授有纪律、公开言论守规矩。二是整合各方优质资源，建立专兼职相结合的思政课程师资队伍，尤其是优选中方高校思想政治理论课教师到中外合作办学高校任教。三是学习借鉴国内外先进理念方法，加强对学生社团、心理咨询、校园网络等思想文化阵地建设与管理等，进一步健全思想政治教育体系建设。四是进一步加强对党的建设工作的正面宣传，提高讲好中国故事、传播中国好声音的能力，增强自信心和自豪感。

高校中外合作办学党建工作要注重思想引领，立足于加强思想的基础建设，把思想政治教育融入到教学全过程，工作中与时俱进、创新方式，保证学生健康成长，确保党建工作落实落细，为中华民族伟大复兴培养合格的新时代建设者。