“四合格五争先”党员考评机制研究

□文｜吴静 曲玲娇

新时代对党员教育和管理提出了新要求，如何提升党员素质和党性修养，保持党员先进性和纯洁性，在推动企业改革发展稳定各项事业中更好地发挥党员的先锋模范作用，是各级党组织必须研究的新课题。

实施党员考评管理的重要意义

落实新时代党的建设总要求、推进全面从严治党向基层延伸的需要。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。2019年5月颁布的《中国共产党党员教育管理工作条例》中提出，要坚持教育、管理、监督、服务相结合，推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，不断增强党员教育管理针对性和有效性，努力建设四个合格的党员队伍。因此，实施“四合格五争先” 党员量化考评管理，是落实党中央关于党员教育管理的系列部署、推动“全面从严治党”向基层延伸的重要举措。

践行新时代党的组织路线、提升基层党组织组织力的需要。习近平总书记在全国组织工作会议上提出新时代党的组织路线，对以提升组织力为重点加强基层党组织建设、强化党员教育管理发挥党员先锋模范作用提出明确要求。实施“四合格五争先” 党员量化考评管理，抓实党员这个“基本队伍”和党支部这个“基本组织”，是山东公司党委贯彻党中央、上级公司要求和部署，推进“示范党支部”创建、提升基层党支部组织力的有效举措。

促进党员创先争优、推动一流企业建设的需要。作为中国华电集团公司系统装机容量最大的区域公司，山东公司明确了建设“两强两优”一流区域公司的任务目标。建成一流企业，首先要有一流的党员队伍。实施“四合格五争先”党员量化考评管理，是打造一流党员队伍的有效手段，是推动一流企业建设的现实需要。

山东公司区域党员考评现状

通过对山东区域所属19家单位的892名党务工作者、普通党员以及职工群众进行调查，现行党员考评体系存在的主要问题突出表现为：

偏重“合格”底线，缺少“争先”高线。大部分单位的党员考评管理细则中只包含“四个合格”等内容，缺少党员创先争优的内容。

偏重“一刀切”，缺少“差异化”。现有的党员考评管理办法大都是从公司党委层面设置指标，统一进行考评，没有差异化指标，支部书记、支委成员的作用发挥方面在考评标准中没有体现。

偏重党内激励，缺少吸引力。考评结果主要用于推选出优秀党员。由于年度优秀党员比例较低，对大部分党员来讲缺少吸引力。

“四合格五争先”党员考评体系基本构成及构建的基本原则和思路

体系构建的基本原则

一是坚持上下结合、分层分类原则：将中央要求和公司部署相结合，以“合格”指标为基础、“争先”指标为激励，突出对党员的全面考评；将公司党委层面指标与基层党支部指标相结合，将公司党委评价、党支部考评、职工群众测评相结合，确保考评的全面性和真实性。

二是坚持定性为主、定量为辅原则：根据中央关于基层减负有关要求，对党员的考评要坚持定量与定性相结合，以定量评分为参考，以定性分析为依据，对党员进行综合评价。

三是坚持过程控制、动态调整原则：将考评体系的运转情况纳入党支部的绩效考评管理，通过定期检查通报，确保考评体系落到实处。坚持动态调整的理念，对考评体系的考评标准、细则不断进行完善，使考评体系更加完备。

体系基本构成

“四合格五争先”党员考评体系分为党支部书记、支委成员、普通党员三个层面。

普通党员考评指标。对普通党员的考评采用百分制，分为：基础指标、激励指标、否决指标三部分，其中基础指标、激励指标中又包含各党支部的个性化指标。

基础指标（扣分制，80分）：主要围绕四个合格，由公司党委层面根据党章党规、上级党组织有关制度设定指标占60分，基层党支部结合实际设置个性化指标占20分。

激励指标（积分制，20分）：主要体现党员先锋模范作用，从“政治争先、学习争先、业绩争先、服务争先、文明争先”五个方面设置指标，其中公司党委层面设定指标占10分，基层党支部个性化指标占10分。

否决指标（清零制）：主要包括发生违法违纪、违反八项规定、发生不安全事件、违反国家政策等触及党员行为底线的事项，凡触及否决指标，按0分处理。

支委成员考评指标。在执行普通党员考评标准的基础上，设置支委成员履责考评指标，重点围绕支委成员“一岗双责”作用发挥对其进行考评。

党支部书记考评指标。在执行普通党员考评指标的基础上，设置党支部书记履责考评指标，重点围绕党支部书记发挥“支部党建第一责任人”作用对其进行考评。

体系构建的基本思路

考评管理日常化。将党员日常学习、教育管理和实践内容等进行量化，作为客观得分；将党员民主评议、组织生活会等通过分层进行量化，作为主观得分。

考评指标差异化。按照差异化原则，在纵向上，从基础、优秀和否决三个方面设计普通党员考评指标。在横向上，分别设置普通党员、支委成员、党支部书记三个层面的考评指标体系。

考评结果运用科学化。党员考评管理以定性为主、定量为辅，考评结果与党支部绩效考评、中层干部绩效考评、评先选优和人员任用等挂钩，与职业生涯规划有效链接。

“四合格五争先”党员考评体系的运行

结果运用

作为先进评选的必要条件。各党支部在申报优秀共产党员时，入选人员必须在支部被评定为年度“优秀”。在行政、工会等其他类先进评选的推荐过程中，凡是党员的候选人原则上应当在年度考评中为“优秀”，凡在年度考评中被评定为“不合格”的，采取一票否决。

作为干部考察的评价条件。党员年度量化考评情况由人力资源部备案，作为后备干部考察、干部使用和评价的参考依据之一，并作为党员干部年度绩效考评调整的依据。

作为收入分配的参考条件。由各党支部、各部门根据自身特点，将月度绩效收入分配与党员季度考评成绩挂钩，合理确定所占比例，将党员考评管理由“年度长期激励”向“月度短期激励”延伸。

评价方法

评价流程：普通党员的评价以党支部为基本单位，对党员日常表现进行考评，以月度为单位通报本月加分项目和扣分项目。以季度为周期进行评价，按照党员自评、党小组审核、党支部审定、党支部内部公示四个步骤进行。党支部审定环节需要党支部委员会研究讨论后，提交党员大会研究通过，于每季度末形成党员考评季度排名，通过OA、公示栏或党员大会等形式公示。支委成员的评价由两部分组成，一是自评、党员评价、支委互评，二是党支部对其履行“一岗双责”的评价；党支部书记的评价也由两部分组成，一是自评、党员评价、党支部评价，二是职能部门对其履行“支部党建第一责任人”职责的评价。党员考评结果以季度为周期报送职能部室留存，年末形成年度统计结果。

分值计算：党支部普通党员季度考评得分=党员自评×10%+党小组评价（所在部门或班组评价）×40%+支部评价50%；支委成员季度考评得分=（支委成员自评×10%+支部党员评价×40%+支委成员互评50%）×70%+支部对支委成员履行“一岗双责”的评价×30%；党支部书记季度考评得分=（党支部书记自评×10%+支部党员评价×40%+支部评价50%）×70%+职能部门对其履行“支部党建第一责任人”职责的评价×30%。

结果定性：党支部党员年度考评得分=（上年度四季度得分+本年度前三季度得分）/4。得分按照不同的区间，定性为优秀、合格、基本合格、不合格四个等，即年度民主评议结果。其中，100分≥优秀分值≥85分；84分≥合格分值≥70分；69分≥基本合格分值≥60分；59分≥不合格分值）。

关于建立科学完善的党员量化考评机制的思考

中央在关于坚决防止形式主义和官僚主义、推动基层党建工作减负提质增效的有关部署中，对基层党建考核频次、方式、结果确定和运用都提出要求。党员考评如何做到定性为主、定量为辅，又能激发党员充分发挥先锋模范作用，需要我们进行认真研究。

“四合格五争先”党员考评管理目前正在基层单位进行试点，因试点时间短，还不能及时发现其中的问题，后续还需要根据运行情况进行修正，真正建立起一个务实管用的考评体系。