平昌:回引工程 打造兴业乐土

文/李潇锋

巴中市平昌县深入实施“回引工程”，大批在外务工人员实现了由打工者向创业者的转变。

2016年，池满平回到家乡巴中市平昌县兴元村连片流转1000余亩土地，注册成立了平昌县天泰中药种植专业合作社，种植丹参、玄参、紫菀、金丝胎菊、赤芍等中药材。三年过去，他带领乡亲们依靠勤劳的双手，让荒土地开出了“致富花”。

近年来，为吸引更多的外出务工者返乡创业兴业，平昌县大力实施“回引工程”， 先后出台了《平昌县在外人士回乡创业扶持办法》《平昌县回引创业基金管理办法》等政策，从融资、税收、用地、水电、奖补等方面，为返乡投资兴业者提供更加优惠的政策条件。

增强要素保障，搭好创业平台

以往平昌县的基础设施有待完善，回乡创业在前期土地整理、厂房建设以及水、电、气等生产要素保障投入太大，以致创业者不敢贸然投资，最后只能“望而却步”，高涨的创业热情被现实“浇灭”。

为此，平昌县大力加快产业孵化园建设，解决回乡创业者在起步时的迫切需求。“开办创业孵化园，可以使资金不足的中小微企业避免前期投入过多，集中资金抓企业发展，人力财力资源更容易聚集，企业之间联系将更加紧密，彼此依存，抱团发展。”平昌县就业局相关负责人表示，目前平昌县正在筹划建设100亩左右的创业孵化园，并将逐步完善孵化园的功能配套，集生产、科研、办公、住宿、培训于一体，让企业在孵化园里长硬翅膀，飞向更广阔的天地。

平昌县天泰中药材种植专业合作社理事长池满平，便是这些政策的受益者。元山镇党委政府在了解到他的实际情况后，加快园区基础设施建设，建设耕作路、修复渠系、解决园区当初的运输难、灌溉难等问题。这一系列帮扶，解了池满平的燃眉之急。望着这片充满生机的土地，池满平坚信以后的日子会越过越好。

拓宽融资渠道，破解“瓶颈”制约

资金制约是许多返乡创业者要直面的问题。缺乏资金的注入，企业注定举步维艰。为突破这一制约瓶颈，让企业“粮草”充足，平昌县多方筹谋，给予返乡创业者全力支持。

在平昌县出台的《平昌县农民工返乡创业扶持办法》中，分别从融资、税收、奖补等方面，提出了明确的帮扶办法。对规模流转土地1000亩及以上、流转期5年以上的创业者，土地流转费按每年每亩300元补助三年；对投资额在100万元及以上的新型农业经营主体、工业企业、商贸企业，贷款额1000万元及以下县财政按年利率3%贴息，贷款额1000万元以上县财政按年利率5%贴息。创新“金融+”机制，筹资1.5亿元设立产业扶持基金、返乡创业引导基金、风险基金、农业担保基金、精准扶贫发展基金和创业就业担保贷款担保基金等六大发展基金。引进南商行、农科村镇银行，设立“巴山惠农贷”“巴山兴业贷”等金融产品重点支持回引项目，农业银行“兴业贷”项目累计给200余家新型农业经营主体发放贷款3170万元。发放涉农贷款87.34亿元，新型经营主体贷款3.41亿元，返乡创业贷款、创业担保贷款分别1.8亿元和2.6亿元。

此外，平昌县出台了《平昌县创业扶持奖励办法》，重点对发展茶叶、花椒、水产、核桃、巴药、水果、畜禽等特色产业加以扶持。县财政每年拿出1000万元，设立创业扶持基金，有效解决创业初期资金难题。

邹泽就实实在在享受到了这样的资金帮扶。高中毕业后，邹泽便外出务工，在外沉沉浮浮近二十年。2014年，他毅然决定回到平昌县岩口乡方山村种植茶叶。“茶产业发展，加工是核心，可建造加工茶叶的工厂价格很昂贵。”由于前期将大部分资金都投入到茶园建设，当茶园建好，要发展茶叶加工时，却面临资金短缺的难题，这让邹泽一筹莫展。这时，当地党委政府了解到邹泽的难处后，帮助他协调了100万元的贷款。

平昌县大学生创新创业联盟成立

“非常感谢党委政府对我们创业者的各种帮扶，为我们保驾护航，解决了创业中遇到的实际问题。”回想起政府给予的帮助，邹泽感激地说。

优化招商环境，提高创业实效

“要优化创业环境，需要严格把好招商关。”平昌县就业局相关负责人表示，为了引进优质项目，平昌县制定了回乡创业工作意见，要求对招引对象搞清家底，建好客商信息库，强化区域招商，分区域对接联络，专班专人跟进，争取更多的大企业及外出成功人士来平昌投资。

同时，平昌县成立回引创业项目评估论证小组，围绕本地资源的利用、规模企业的配套和主导产业的延伸，建立创业项目库，定期筛选编排具有市场潜力、易于启动实施的项目，通过举办创业项目推介会、创业项目进乡村（社区）、组织商家和专利项目人直接与回乡创业人士对接等方式，大力推广一批投资少、见效快、技术简单、容易实施的项目，为创业者把好脉、支好招，提高创业成功率。

有了好的项目，自然需要完善的配套措施，促进项目快速落地发展。平昌县进一步规范涉及创业的行政审批事项，简化优化审批流程，设立创业注册登记专门窗口，推行联合审批、一站式服务，并要求限时办结。行政审批实效的提高，为返乡创业者们开辟了“绿色通道”，缩短了企业开办周期。同时，平昌县还加大违法违纪惩治力度，对故意扰乱、破坏回乡创业行为进行严肃查处、公开曝光，匡正了市场秩序，为回引创业提供良好的发展环境。

自2015年以来，全县共回引农民工等回乡创业人士26933人，在乡镇创业24506人，在县城创业2427人；创办农业合作社1458家，龙头企业108家，家庭农场285家，累计投资151.4亿元，其中：投资规模达1000万元以上85个，投资规模达300万元以上的项目720个。全县550个行政村实现村村至少有1个回引项目，146个贫困村均建有1000亩以上的返乡创业示范园，带动流转土地60余万亩，发展茶叶、花椒、巴药、核桃、水产、莲藕六大特色产业，辐射带动农户4.1万户19.7万人，吸纳就业5.5万人次。近两年来，全县返乡创业相关产业实现总产值近60亿元，域内域外劳务总收入103.6亿元，其中带动1.8万建卡贫困人口实现总收入2.5亿元，人均年增收1.37万元。