新形势下国有企业如何从严监督执纪问责

□文｜钟林琳

加强国有企业监督执纪问责，是推动国有企业治理结构优化、促进国有企业改革，维护国有资产安全等现实需要。新形势下，国有企业开展监督执纪工作面临的现状该如何协调解决，如何创新工作方法并提升工作效果，值得我们深入思考。

新形势下国有企业纪检监察工作现状与思考

推动主体责任落地上还有“短板”。部分国企领导干部在主体责任意识不强，把监督执纪问责推到纪委和纪检监察部门；部分纪委在“三转”问题上还存在不落实或落实不到位的情况，仍习惯于将管党治党的责任包揽在身上，“口号在党委，行动在纪委”的现象仍然存在。有的监督责任缺位，在督促同级党委履行主体责任意识不强、办法不多、力度不够；存在“与同级党委搞好关系，怕得罪同级党委”的思想，遇到问题不主动向上级纪委请示、报告，自行做主“大事化小、小事化了”。

把握运用“四种形态”上还有差距。对“四种形态”的实质要求领会不到位、不准确，把“四种形态”割裂看待，顾此失彼。有的抓大放小，认为要以查办大案要案为成效，忽略对党员干部的日常监督管理；有的抓小放大，只运用“第一种形态”，放松了对案件线索来源的处置，对严重违纪违法的查处。

问责追责上还不规范。一是对问责对象及内容不清。开展监督执纪问责的对象应包括党员干部、重要岗位人员和普通员工。不但要对他们的重大违法违纪行为进行问责，还要监督他们的违纪和工作不作为的行为。二是问责方式及力度不统一。有的问责不够主动，往往上级没有检查督促就不问责；有的问责不精准，问责清晰没有聚焦管党治党方面的问题；有的问责不够严格，“问下不问上”，或者以批评教育、提醒谈话等代替党纪政纪处分；有的问责不规范，同类型案件的问责尺度不统一，出现偏轻偏重的现象。

防控机制上还有漏洞。一些重点领域和关键环节的制度缺失，或不能适用当前企业的生产经营实际，存在监督盲区和腐败漏洞；有些制度规定过于空泛，缺乏针对性和可操作性；有些制度刚性约束不足，不好进行评估跟踪，导致对制度执行不到位时缺乏问责追责，形成“破窗效应”。

纪检队伍能力素质还有待提升。在全面从严治党的新形势下，对纪检监察队伍素质要求越来越高，对人员的业务能力也提出了更高的要求。当前国企纪检干部队伍主流向好，但也存在思想认识不够、作风不严不实、工作不深不细、业务水平跟不上形势要求和工作的要求。

新形势下做好国有企业监督执纪问责的探讨

我认为国有企业深化监督执纪问责，应着力构建一个以宣传引导、监督检查、考核评价、责任追究、能力保障等“五位一体”的责任体系，建立完善纪检监察全程纪实工作法，不断推动纪检监察工作制度化、规范化，夯实纪检监察工作基础，深化监督责任落地。

构建宣传引导体系。始终把加强党员干部思想教育、提高法律法规意识、增强风险意识作为一项重要任务，持续做好党风廉政和廉洁从业的教育引导，健全完善企业内部宣传制度及信息沟通制度。一是搭建新型教育平台。充分利用企业网站、QQ、办公OA、微信等新型信息载体，传播新时期反腐倡廉新要求。二是进一步完善党员领导人员学廉、讲廉、评廉制度，把廉洁教育纳入党组织中心组学习、“三会一课”范畴，强化企业各级管理人员的党纪党规和廉洁从业意识。三是坚持落实谈心谈话制度。党组织书记要加强与领导班子成员谈心及部门负责人谈话，加强对新任领导干部的任前廉洁谈话，做好教育提醒。四是开展丰富多彩的廉洁教育主题活动，并通过家庭助廉等方式推进廉洁文化建设，筑牢家庭反腐拒变防线。五是积极促推各生产经营业务部门把廉洁诚信内容融入物资采购、产品销售、工程建设等业务签约之中，组织供货方、建筑方责任人员签订“廉洁合作承诺书”，建立供应商廉洁档案，严防商业贿赂行为的发生，进一步加强廉洁国有企业的“外墙”建设。

构建监督检查体系。国有企业应从构建“不能腐”机制入手，强化源头治腐，健全企业监管防范体系。一是加强权力运行情况的监督。围绕重点领域和关键环节开展好日常督查工作，针对工资民主分配、奖金发放、“三公经费”等开展专项督查工作。坚持对领导干部行使经营管理权开展监督，严肃查处利用职权直接干预物资采购、工程建设招投标活动，以及为亲属、子女等特定关系人谋取私利的行为。二是扎实推进效能监察工作。深入企业项目建设、物资采购、废旧物资处理、“三重一大”民主决策等重点、难点、薄弱点、敏感点进行立项开展好效能监察工作。三是大力促推廉洁风险防控工作。排查风险点、评定风险等级、制定防范措施、修订管理制度、编制防范手册，构筑企业廉洁风险“防火墙”。四是积极探索构建纪检、监察、法务、审计、监事“五位一体”的监督体系，形成合力，确保监督无死角。

构建考核评价体系。建立健全党委主体责任和纪委监督责任的考核体系，优化考核指标、突出考核重点、制定考核细则、落实考核制度，并强化考核结果的运用，把它作为领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调动、选拔任用的重要依据。具体来说，一是纪委要主动融入中心，准确定位，正确处理好本级党组织工作和纪检监察工作的关系，协助党组织开展全面从严治党工作，出好主意，当好参谋；编制责任清单、问题清单、问责清单等三个清单，建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的责任落实机制。二是强化责任压力传导，主动督促“一岗双责”的落实，加强检查考核，深入推进全面从严治党向纵深发展，实现组织工作安排到哪里，纪委的监督检查就跟进到哪里，做到敢于监督不回避，参与工作不越位，履行职责不错位，执纪问责不缺位，服务企业改革发展大局。

构建责任追究体系。坚持“零容忍、全覆盖、无禁区”的态度惩治腐败，坚持有访必接、有案必查、有查必果的原则，进一步完善问责制度、强化问责力度、严肃追究责任、健全通报制度。一是要坚持抓早抓小、提醒在前。及时廉政约谈，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。运用批评教育、书面检查、通报批评、组织调整等多种方式，让犯错者吸取教训，阻断小错滑向大错的路程。二是要严厉查处违纪违规行为。畅通信访举报，加强信访举报案件的分析排疑和调查核实，强化问题线索管理，做好案件的分析、报告和查办，持续推进“一案双查”和“一案三跟进”工作机制。

构建能力保障体系。一是完善纪检监察组织机构和加强人员配置，把素质高、能力强、敢担当的同志配置到纪检监察岗位上来。二是健全完善“工作制度化、制度流程化、流程表单化”的纪检监察工作管理机制，加强对纪检监察工作业务的学习和运用，进一步明确和规范纪检监察工作、监督执纪工作“做什么”和“怎么做”的问题；三是持续落实企业纪委书记述责述廉、定期报告工作、季度例会等制度，搭建纪检监察信息工作平台，推进工作的部署和经验交流，优化工作流程，创新工作思路，形成上下联动、执行有力的工作新格局；四是健全科学合理的工作考评机制，加强对纪检监察工作的专题调研和检查考评，推进纪检监察各项工作层层落实到位。五是健全监督执纪问责工作的全程纪实机制，实现日常教育、监督、办案的日志留痕。六是培养一支有觉悟、有素养、有能力、有效率的纪检监察队伍。坚持从思想政治建设、作风建设和业务能力建设入手，抓好纪检监察队伍的教育和管理，加强纪检监察人员工作检查和量化考核，完善奖惩措施，充分调动纪检监察人员工作主动性和积极性，不断提高纪检监察人员执纪和履职能力。

新形势下，面对国有企业的经营管理的日益发展与变化，从严监督执纪问责，对推动国有企业改革，维护国有资产安全并促进国有经济增长是非常重要和必要的。