中央环保督察“回头看”：有的放矢抓落实

2018年中央环保督察重点放在了“回头看”，重点督察各地经党中央、国务院审核的中央环境保护督察整改方案总体落实情况，确保查出的问题整改到位。中央环保督察组所到之处, 坚持问题导向，努力做到见人、见事、见责任。

2018年中央环保督察“回头看”已接近尾声。如果将第一轮“全覆盖”督察称之为对地方党委、政府生态环境保护工作的全面体检，2018年的“回头看”则是“看病抓药”后的一次“复查”，一场集检查与去疴并重的大动作。自2015年试点以来，中央环保督察紧盯环保问题不放，有的放矢抓落实，已成为深化生态环境保护领域改革，加快生态保护和修复，坚决打好打胜污染防治攻坚战的重要抓手。

以钉钉子精神抓落实

2015年12月在河北展开试点，2016年、2017年两年间分四批在全国实施进驻，首轮中央环保督察真正实现了全国31个省(区、市)的全覆盖。2018年中央环保督察重点放在了“回头看”，重点督察各地经党中央、国务院审核的中央环境保护督察整改方案总体落实情况，确保查出的问题整改到位。盯住督察整改不力的同时，“回头看”将重点关注生态环保领域形式主义、官僚主义等问题。

中央环保督察组所到之处, 坚持问题导向，努力做到见人、见事、见责任。动真格、办实事，严抓严打严问责，保障了环保督察的大力度实施。

环保督察“回头看”分两批进行，2018年5月底，经党中央、国务院批准，第一批中央环境保护督察六个督察组组建完毕，对河北、河南、内蒙古等10省区开展为期一个月的“回头看”督察进驻工作。10月23日，第一批中央环境保护督察“回头看”全部完成督察反馈工作，六个督察组受理的37640件群众生态环境问题举报已基本办结，共责令整改28407家，立案处罚7375家，罚款7.1亿元；立案侦查543件，行政和刑事拘留610人；约谈3695人，问责6219人。

2018年10月30日至11月6日，第二批中央生态环境保护督察“回头看”五个督察组陆续对山西、辽宁、吉林等10个省份实施督察进驻。截至11月26日，五个督察组均已完成下沉督察任务。督察组共收到群众信访举报36031件，经梳理合并重复举报，累计向被督察地区交办转办26857件。地方已完成查处10986件，其中立案处罚1741家，罚款12389.45万元；立案侦查99件，拘留66人；约谈1153人，问责1122人。一批群众关切的生态环境问题得以解决。

共性问题需要重视

总的看来，各地高度重视中央环保督察工作，将督察整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，强化部署推动，切实解决问题，注重长效机制，推进高质量发展，并取得明显的整改效果。但中央环保督察也发现许多问题和不足，特别是一些共性问题需要引起高度重视。

一是思想认识仍不到位，一些地方和部门尚未真正树立“绿水青山就是金山银山”的理念，存在重发展、轻保护的问题；二是敷衍整改较为多见，整改要求和工作措施没有真正落到实处；三是表面整改时有发生，一些地方和部门放松整改要求，避重就轻，做表面文章，导致问题得不到有效解决；四是假装整改依然存在，有的在整改工作中弄虚作假、谎报情况，有的假整改、真销号，有的甚至顶风而上，性质恶劣。

专项督察各有侧重

督察“回头看”的同时，还针对污染防治攻坚战过程中的突出问题开展专项督察。具体包括党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战明确的七大标志性战役和有关专项行动。针对不同省份的“个性”问题，督察组采取统一实施督察、统一报告反馈、分开移交移送的方式，统筹安排专项督察。

“回头看”紧盯重点问题，而每个省的专项督察则各有侧重。

例如，江苏、河北、河南三省，大气污染防治形势比较严峻，空气质量改善压力大，交通运输结构、产业结构、能源结构等突出问题，是专项督察的重点。广西和广东两省固体废物非法转移和处置等环境问题突出，督察组在这两省安排了固体废物及危险废物环境问题专项督察。江西鄱阳湖流域存在水污染防治不到位、水质持续下降问题，对江西省的专项督察重点关注江西鄱阳湖保护。高原湖泊保护是云南生态环境保护的特色和难点，此次既作为“回头看”的重点问题，又作为专项督察的内容。

严格禁止“一刀切”

如何避免一刀切，是环保督察“回头看”面临的一项重要工作。回查环保中出现的一些问题，“一刀切”状况在一些地区普遍存在，既不利于从根本上进行环保整治，又阻碍经济发展和人民的正常生产生活。对于一些地方因为环保督察而不分青红皂白直接对企业进行“一刀切”的情况，生态环境部部长李干杰要求，绝不允许这样的乱作为来损害中央环保督察的大局，要及时纠偏，还要严厉严肃追责问责，发现一起严查一起，拒绝不作为和“一阵风”。

生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，要求督察进驻期间，被督察地方按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

2018年全国生态环境系统改革工作座谈会上，李干杰部长表示，组织两个环保“一刀切”专项检查。结合正在进行的中央生态环保督察“回头看”和强化监督，把环保“一刀切”作为其中重要内容，开展专项检查。