航电枢纽工程创建品质工程中的水土保持经验及启示

魏 伟，周春波，张 聃

(江西省水土保持科学研究院，江西 南昌 330029)

2016年12月，交通运输部印发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》，全国掀起了创建“品质工程”热潮，2018年1月，交通运输部办公厅印发了《公路水运品质工程评价标准(试行)》，使得公路水运品质工程的创建更加具体和有章可循。

为推进江西公路水运品质工程建设，提升公路水运工程质量，2017年7月，江西省交通运输厅在全省范围内启动了为期三年的公路水运品质工程示范创建工作。品质工程的创建，对于进一步促进江西公路水运工程建设理念的转变提升、项目管理的科学规范、工程技术的创新进步、队伍素质的整体提升，以及推动公路水运工程建设质量安全水平迈上新台阶都将起到积极的作用。从水土保持工作的角度来看，品质工程的创建对于增强全民水土保持意识、减少工程建设水土流失危害、创新水土流失防治技术手段，以及提高水土保持技术服务单位的管理及服务水平将起到积极作用，因此相关经验值得学习和借鉴。

1 项目概况

江西信江八字嘴航电枢纽工程是一座以航运为主，兼有发电的综合利用工程。项目地处信江下游，距余干县城约12 km，正常蓄水位18 m，水库总库容约3.44亿m3，航道及船闸等级为Ⅲ级，单向通过能力近(远)期为1 519(1 508)万t。电站厂房为河床式，装机容量12.6 MW，多年平均发电量4 503万kW·h。

项目区属亚热带湿润季风气候区，多年平均降水量1 820.5 mm，10年一遇最大1、6、24 h降水量分别为64、126.5、207.5 mm，多年平均气温17.9 ℃。项目区主要的土壤类型有红壤及红壤性水稻土，植被类型有常绿阔叶林、中亚热带针叶林，针阔混交林、竹林、中亚热带荒山灌木草丛、河漫滩草甸及水生植物群落等。

2 品质工程创建的主要实践

根据创建品质工程相关文件精神，立足水运工程建设实际，通过以下举措保证品质工程目标实现。

2.1 建立创建机制，项目管理规范化

一是加强创建策划，确立以业主为主导，以施工单位为主体，以监理、监测单位为指导，全员参与品质工程创建活动的指导思想。业主作为品质工程创建活动的领路人，在项目初期成立品质工程创建领导小组，编制品质工程创建活动实施方案和细则，对创建目标及主要措施进行任务分解、细化，并纳入施工组织设计和监理规划。

二是建立并推行QHSE(质量、健康、安全、环境)四位一体管理体系，实现管理专业化，提升管理水平，创新管理方法。

三是建立保障机制。参照《江西省公路工程施工分包管理实施细则》制定细化分包管理办法，并报业主备案，加强分包管理和班组管理，制定考核和奖惩细则，建立分包管理和班组管理记录档案，严格落实“上岗必考、合格方用”制度。

四是健全责任体系。建立健全工程质量安全责任体系，制定工程质量检查制度、评估制度、验收制度等，并健全了施工组织设计编制、审查和执行落实体系。

2.2 提升建设水平，现场施工标准化

一是实现施工管理“信息化、智能化”。采用BIM、物联网技术及管理平台推进工程建设数据与项目管理系统深度融合。

二是落实施工工艺“规范化、标准化”。严格落实《信江航运枢纽项目施工标准化实施细则》各项技术指标，通过政策引导与奖惩激励并举，提升施工工艺。

三是采取场站建设“集约化、规模化”。场站临时设施须按《信江航运枢纽项目施工标准化实施细则》进行布设。

四是实行构件生产“工厂化、流水化”。构件在预制厂内集中生产，提高预制构件尺寸精度，实现构件生产流水化作业。

五是实现施工“机械化、自动化”。在施工中大力推行机械化、自动化。

2.3 对标品质要求，质量管控精细化

一是加强设计全过程管理。积极开展耐久性设计(全寿命周期设计理念)、标准化设计(后期运营、维护、扩展)，加强设计重点环节质量控制(防护工程设计)，创新勘察设计评估机制(设计效果跟踪评估、设计后评估)，提升设计服务水平(设计回头看、BIM运用)。

二是建立质量责任登记制度。设立首席质量官，明确质量管理人员职责，落实关键人员职责，建立质量终身负责制度，推行首席质量官(明确岗位设定、岗位条件、岗位职责、岗位权限)。

三是建立质量风险预防管理体系。

四是制定相关管理办法，严格落实施工方案。施工组织设计及重大专项施工方案必须由业主单位总工程师审核，报监理审查，严格执行审批、审查手续，做到规范、及时，经批准的专项及施工组织方案均为施工的指导性文件，参建各方必须严格执行。

五是严格试验检测程序。在材料或商品构件进场前，施工单位应提供生产厂家的产品合格证书和试验报告；材料进场后施工单位应随机进行抽样检查，并按照规定要求自检合格后报监理抽检；监理单位抽检不合格不得进入下一道工序的施工；引进第三方检测机构，开展常规、专项和交工检测三方面服务。

六是全面落实首件工程制。制定相关实施细则并建立台账。项目所有工程都实行首件制，首件工程通过BIM模型进行展示。

七是强化工程耐久性保障措施。根据施工图纸及相关规范要求，确定各个部位混凝土耐久性指标，提交保障混凝土耐久性措施计划。

八是开展质量通病治理。

九是进行工程设计优化。对已完工或在建项目施工过程中发现的设计问题进行总结分析，鼓励监理和施工单位积极对原有设计缺陷进行优化，对提出合理化建议且成效显著的，通过目标风险金考核予以奖励。

2.4 强化动态监管，工程进度高效化

一是落实关键节点工期。制定红黄绿牌预警制、限时办结制、末位淘汰制和项目管理人员绩效考核办法，按阶段节点制定项目重大工作任务，进行调度，制定相应施工总进度计划，采取有效的措施确保各个节点工期如期完工。

二是建立日、周、月报制度。业主制定工作信息日、周、月报制度，各参建单位按制度要求及时反馈进度、质量和安全动态。

三是开展进度目标考核。业主制定项目生产调度例会制度，各参建单位按要求开展日、周、月、季等专项调度，并将月度、阶段考核成果作为目标风险金考评、奖罚依据。

2.5 建强一线堡垒，班组建设品牌化

一是建立班组首件合格准入制。建立“项目办—监理办—项目部—工区—班组”的管理体系，项目部建立班组长负责制，班组进场前进行报备审批，推行班组首次作业合格确认制。

二是落实质量三检制。严格执行工序自检、交接检、专检“三检制”，建立三检实施台账，确保质量活动全过程记录。

三是推行班组标准化管理模式。制订一线施工班组标准化实施方案，建立日、周、月循环的“三循环”和整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全的“6S”管理体系，将班前会、三检制度、教育培训等工作落实到位。

四是抓好示范班组建设。以标准化视频教育引领示范，带动整个项目班组标准化建设。

五是开展“最美工匠”比武。积极组织开展班组标准化评比，每日要对班组进行考评，业主与监理单位每月对评选情况进行检查，严格班组考核工作，开展“最美信江工匠”劳动竞赛。

六是加强班组文化建设，积极培育优秀班组文化。通过班组活动、班组文化墙、班组关怀和班组宣传等提升班组文化建设，推行“师徒制”模式，打造信江枢纽特色施工班组。

七是实施班组清退制。加强标准化班组建设考核，每月将考核结果统一汇总后张榜公示。

2.6 加强科技攻关，打造创新枢纽

一是建立技术创新机制。建立相应技术创新管理制度、规范科研经费使用，“四新”技术应用、工法、QC课题、科研课题、微创新等计划方案报业主审批；从解决工程建设中的关键问题入手，统筹科研规划，重点掌握水运工程设计、施工运营的关键技术。

二是鼓励支持微创新。在混凝土外观质量、大体积混凝土温控、灌浆工程等方面通过“三微改”来提升工艺。

三是研发和推广“四新”技术，淘汰落后工艺工法和设施设备。梳理区域内水运工程建设“四新技术清单”，创新工艺工法并不断提升工艺、设备的可靠性、先进性，评估运行效益，总结经验并加以改进；项目实施过程中，积极推广与应用新技术、新材料、新工艺、新设备等。

四是创新质量安全评定标准。对混凝土构件表面光洁度、密实度、气泡、色差等外观质量指标进行量化分级评定，评定结果与目标风险金奖惩挂钩。

2.7 搭建信息平台，打造智慧枢纽

一是推行智慧设计优化。

二是推行智慧进度管理。通过施工管理信息模型和平台，感知进度计划完成情况，与进度计划对比发现偏差，采取有效措施确保实现进度目标。

三是推行智慧质量管理，包括智慧质量巡检、智慧质量验收、智慧质量追溯、智慧首件模拟、智慧物资管理。

四是推行智慧合约管理，包括智慧计量管理、智慧合同管理。

五是推行智慧控制中心，包括智慧电子沙盘、智慧应急预警、智慧控制指挥。

六是推行智慧内业管理，提前设立好施工过程及竣工文档目录，用于存储项目管理的各项资料，形成智慧电子档案并实现项目建设管理痕迹化，相关资料可追溯。

2.8 提升品牌内涵，打造文化枢纽

一是创建学习团队，定期开展管理人员岗位考核、职业道德教育、专业技能培训。

二是注重人文关怀，组织各种形式的品质工程文化创建和宣传活动。积极开展以品质工程为主题的征文、摄影大赛、专题讲座；提交年度健康目标，组织开展每天健康活动一小时、“学雷锋”志愿活动和公益活动，制定职业病防治计划和农民工工资支付保障制度，完善工伤保险制度。

三是打造党建品牌。成立信江航运枢纽工程项目临时党支部，以“品质信江党旗飘”品牌创建为指引，结合工程建设特点，着力打造“三三三工程”。

3 水土保持参与品质工程创建的实践与经验

3.1 实行全过程控制，建立完善的水土保持组织管理体系

一是在项目招投标过程中，将品质工程创建的有关要求落实到招标文件中，选择了技术力量雄厚、经验丰富的单位参与项目主体工程及水土保持工程建设。

二是各参建单位组建了水土保持管理机构，设置了专职水保人员负责水土保持工作。

三是制定了水土保持工作管理办法，明确了各水土保持管理内部机构及人员的管理职责和工作权限，使得水土保持工作有章可循。

四是建立了资金保障机制。除了落实水土保持方案批复的水土保持专项资金，还由建设单位和施工单位出资成立了管理目标风险金，用于奖励水土保持工程质量评比先进单位。

五是落实水土保持建设目标责任考核制，将水土保持管理工作纳入了各参建单位负责人的年度考核体系，每年考核一次。

六是实行奖惩制度，对重视水土保持工作和环境保护的施工单位进行奖励，对随意挖沙取土、弃土弃渣等行为的责任人进行惩罚。

3.2 履行法律义务，落实各项水土保持制度

一是委托方案编制单位及时编制了水土保持方案。

二是委托第三方及时开展水土保持监测、监理及水土保持设施验收等技术服务工作。

三是对照水土保持方案变更的有关规定，履行变更手续。

四是及时足额缴纳了水土保持有关规费。

3.3 贯彻绿色理念，打造生态枢纽

一是注重绿色生态环保设计，推行生态环保设计和生态防护新技术。合理设计抬填区、弃渣场，通过优化设计减少耕地、林地资源占用，加强对自然地貌、原生植被、表土等的保护；加强生态选址，避绕基本农田保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。

二是及时开展水土流失防治评价，定期开展水土保持工作考评。在项目开工前，委托第三方开展水土保持监理、监测和水土保持设施验收技术服务工作，在施工阶段对水土保持指标(扰动面积、土石方量、水土流失量等)进行全过程监测，对水土流失防治效果进行评价，对水土保持设施工程质量进行考核评比。

三是注重资源节约。项目建设中尽可能减少耕地和基本农田的占用，对于临时用地在使用结束后尽可能恢复其原有功能，还田复耕，对于导流明渠开挖料、基坑开挖料等“废料”最大限度地实现再生利用。

四是严格执行水土保持 “三同时”制度，积极落实各项防治措施，按照“带绿”施工理念，合理安排施工时序，注重临时措施投入。

3.4 产学研相结合，探索成熟的水运工程水土保持建设模式

自项目开工以来，建设单位先后与江西省环境保护科学院、江西省水土保持科学研究院、上海鲁班软件公司和江西通慧科技有限公司等单位合作，开展了水土保持BIM数据化、信息化模型整合，无人机摄影测量，自动泥沙观测及水土保持数据档案自动化管理等方面的研究工作，总结出了一套适合水运工程建设环境保护、水土流失治理和信息化管理的新模式，为同类型工程建设做好水土保持工作提供了宝贵经验。

4 几点启示

4.1 水土保持工作是品质工程创建的基础

水土保持工作不仅是品质工程创建绿色环保评价指标中的一项具体内容，同时也与品质工程创建指标中的工程设计、工程管理、科技创新、工程质量、安全保障和软实力等指标内容息息相关，可以说水土保持工作做不好，其他指标均会受到极大影响。

4.2 大型交通工程生产建设单位可以成为水土保持生态文明建设的生力军

根据2017年江西省水土保持公报，全省各级水行政主管部门全年共审批生产建设项目水土保持方案122个，涉及水土流失防治责任范围40 612.42 hm2。省级审批的生产建设项目以高速公路、水运等交通工程为主(占审批总数的54.17%)，如果这些项目业主都能按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的原则，做好生态恢复和重建等工作，那么将为江西省水土保持生态文明建设作出重要贡献。

4.3 提高水土保持意识，建立水土保持管理体系是交通水运工程水土保持生态文明建设的关键

交通水运工程具有建设时间长、施工情况复杂及工程量大的建设特点，在施工过程中如果没有做好水土保持工作，那么泥沙极易流向河道，造成河道行洪能力减弱，严重的甚至会导致垮坝，因此做好水土保持工作显得尤为重要。如何做好水运工程的水土保持工作，关键在于建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设人员要重视水土保持工作，还要积极投入到水土流失防治工作中来。要提高参建人员对水土保持工作的认识，就需要建立水土保持管理体系，严格执行《中华人民共和国水土保持法》及有关法律的规定，把水土保持“三同时”制度落到实处，这样才能确保水土保持工作在水运工程建设过程中能够落到实处。

4.4 产学研相结合为交通水运工程高标准开展水土保持生态文明建设提供技术支撑

交通水运工程建设扰动面积广、挖填方量巨大，开展水土保持生态文明建设难度很大，技术含量也高，因此应充分进行相关技术难题的攻关。生产建设单位通过与相关科研院所及有关单位合作，发挥各自优势，开展水土流失防治新理论、新材料、新技术、新模式等课题研究，将有关成果运用到项目建设上来，可以有效提高水土保持生态文明建设的水平。