城市居民农房权利保障法律问题初探

摘 要 城市居民所属农村房屋权利保障是一直被忽视而如今变得越来越来突出的一个难题。本文选取四川三地进行调查采样，实证分析现行农村宅基地制度实践困境和对非农农房权利侵害形成的诸多问题，并从设计理念悖反掣肘农民城市化转移等5个方面探因。从破除土地二元结构，设置差别化使用期限等6个方面提出改革建议。

关键词 房地分裂 集体行权 扩张 宅基地 使用期限

作者简介：周继承，广元市利州区人民法院高级法官，研究方向：法哲学。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.020

一、引言

城市居民农房是指城市户口居民拥有所有权的建筑在农村宅基地上的农村房屋。主要包括城市户口居民继承所得和农村居民转户后遗留两大部分以及少量的在政策允许时期城市户口居民建筑在农村宅基地上的和受让受赠的农村房屋等 。随着城市化进程加快和提升该类房屋和涉及该类房屋的纠纷不断增多，但在现行宅基地制度设计不完善、规范不健全的情况下，该类房屋的法律对待和处理无法可依，所有者权益得不到应有保护，成为长期以来薄弱环节。特别是一些地方受利益驱动，集体土地行权过度扩张介入个人所有权内部，致使非农农房权利行使受到限制、阻碍和拆解，引发众多社会矛盾，对所有权法律制度坚守、所有者权益保护和城市化进程产生消极作用和影响。如何衡量初始设计得失、破除实践操作困境和选择改革重构路径，本文从实地调查入手，实证分析发现问题，法理探因分析危害，最后提出重构路径与方法，以供参考。……