新一轮东北振兴背景下辽宁低效用地再开发法律问题研究

郑萍 刘佳

摘 要 辽宁低效用地再开发面临着过度依赖政府，原土地使用权人自主改造积极性不足，政府主导再开发资金压力较大的问题。在新一轮东北振兴战略实施背景下，转变低效用地再开发思维，确认政府在低效工业用地再开发中管理者地位，以公共利益和产业结构优化升级为衡量标准，吸引社会主体的广泛参与，扩大再开发资金来源，通過政策激励提升原土地使用权人参与改造的积极性。

关键词 低效用地 再开发 政策激励

基金项目：辽宁省2017年社科规划基金青年项目《辽宁老工业基地新一轮振兴中地方土地利用规划法律问题研究》（批准号：L17CFX004）阶段性成果；辽宁省2017年省教育厅青年项目《土地供给侧改革视角下辽宁存量建设用地开发法律问题研究》（批准号：WQN201704）阶段性成果。

作者简介：郑萍，沈阳工程学院文法学院法律系，讲师，博士，研究方向：资源法；刘佳，沈阳市于洪区人民法院，研究方向：民事法。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.081

辽宁低效用地形成的原因有多种，未改造的旧城区由于历史原因形成散乱的工业布局，产业结构优化升级的要求使部分产业面临被改造而停止生产，违法占用和开发也降低了土地利用的效率。

一、低效用地再开发面临的困境

（一）低效用地再开发过度依赖政府主导

辽宁低效用地改造模式主要是地方政府主导。《辽宁省城镇低效用地再开发工作方案》明确提出政府主导再开发的几种情况：第一，为城市基础设施和公共设施建设；……