浅谈污染源自动监控设施的运行监管

陈志颖 莫皓然

（昌吉州环境污染监控中心 新疆昌吉 831100）

引言

污染源在线监测是环境管理的重要手段，现以昌吉州为例，对污染源在线监控设施运行监管中存在的问题进行探讨。

1 基本情况

昌吉回族自治州作为天山北坡经济带的核心区域、“丝绸之路经济带”和“乌-昌-石”城市群的重要叠加区，具有得天独厚的区位、资源、环境以及推动可持续发展的战略性优势。随着昌吉州工业化、城镇化加快推进，多元素、多层面、多类型的环境问题不断涌现。根据新疆维吾尔自治区环境统计数据显示，昌吉州工业企业2017年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、挥发性有机物等主要污染物排放量分别占全疆工业企业主要污染物排放总量的 26.6%、36.56%、19.86%、22.41%、30.84%、4.2%。2009年起，昌吉州为加强污染源监管，提高环境管理信息化水平，污染源企业陆续启动在线监测设备安装工作。2011年，昌吉州在全疆范围内率先实现国家、自治区级重点监管企业在线监测设备安装率100%。2013年、2014年、2016年、2017年安装污染源在线监测设备企业分别为41家、60家、68家、72家，安装在线监控设施数分别为88套、141套、371套、418套，呈现快速增长趋势。

2 存在的问题

昌吉州不断强化污染源在线监控方面的运行管理，“两率”远高于国家的考核要求，但在监管工作方面仍存在不足。

2.1 机制不健全，未能形成工作合力

污染源自动监控系统是一项综合性的日常监管工作，需要监察、监测、监控等多个环保业务部门的共同参与，排污企业和自动监控设施第三方运维公司全力配合。此项工作因牵涉部门较多，容易造成各级各部门沟通渠道不畅，出现问题时不能第一时间查处违法污染源企业的违法事实，未形成高效监管体系。[1]

2.2 企业方和运维方的责任意识不强

首先，企业环保责任意识淡薄。部分企业为了逃避监管和降低企业运行成本，不愿主动建设污染源在线监控设施；部分企业即使按要求建成在线监控设备，也会提出各种理由，不及时进行设备联网和调试，导致在线监控设施无法正常发挥作用。[2]其次，第三方运维对污染源自动监控系统的运维不到位。目前部分第三方运维单位存在着工作人员流动性较大、现场操作人员不熟悉仪器标定等日常运维问题以及运维车辆、备品备件储备不足等问题，对于自动监测设施日常维护工作的开展存在很多不便。

2.3 在线端管理难度大

目前昌吉州重点污染源企业安装在线监控设备的品牌共9家，均为企业自行采购，企业为了节省成本，往往会选取价格较低的设备，甚至选择二手监控设备，导致品牌多、品质良莠不齐，在线监控系统部分设备(如数采仪、流量计)故障率高，且一旦出现故障，短时间内设备无法使用。

其次，部分设备参数设计存在缺陷。通过检查发现，部分在线监控设备运行过程不能实时调整和反馈校正，数据传输只能做到实时监控数据和超限报警，设备出现故障无法自行排除。[2]

3 建议

3.1 完善联动监管机制

依托信息管理平台，完善运行管理办法、数据管理办法等，形成“测管控”联动机制，发挥监察、监测、监控等部门的联动作用，整合企业信息资源，加大要对污染源在线监控运行的执法检查力度和比对监测力度，对企业擅自闲置在线监控设备、弄虚作假报备数据、在线监测数据造假等违法行为及时依法进行查处。

3.2 明确主体责任，加强企业和第三方运维厂商监管

要建立自动监测设备淘汰制度，从制度上明确企业责任，明确设备淘汰机制和奖惩政策，细化设备更新流程，减少设备带病运行的情况。[3]引导污染源企业加大投资力度，选用技术领先、运行可靠的在线监控设备，引进专门从事在线监控工作的技术人员，保障在线监控设备的稳定运行。同时，要建立建全对污染源企业和第三方在线运维方的日常考核机制。

3.3 提高在线监测设备质量

确保在线监测数据准确、有效，真正发挥在线监测数据在环境管理和执法工作中的运用。

结语

在线监测已成为污染源监测的主要手段。因此，要完善机制、加强监管，保证数据的有效性，才能促进污染源自动监控系统良性发展，切实发挥在线监测数据在环境管理中的作用。