中山市企业环保技术开发和引进对策研究

胡国威

（中山市环境保护技术中心 广东中山 528400）

引言

工业污染的控制[1]作为生态环境治理的重要环节，经过近几年的发展，中山市工业污染控制环保技术水平总体提升明显，但不能满足污染治理技术要求的企业超标排污现象时常发生，尤其是电镀、印染等中山传统污染重点行业[2]，阻碍着中山市生态环境质量的改善。工业污染控制成为了中山市生态文明建设和环境保护工作的重要制约因素。因此，针对中山市重点行业企业污染治理的短板，开展重点行业企业环保技术需求调研，大力发展和引进对应的环保技术，将有效促进中山市重点行业企业的环境保护工作，对中山市生态文明建设具有重大意义。

本文在深入调查中山市重点行业企业在环境污染防治中的技术难题和环保技术需求的基础上，分析梳理中山市企业环保技术开发和引进的现状与存在问题，通过提出中山市企业环保技术开发和引进对策，为后续有针对性对接企业环保技术需求和先进环保技提供环保技术支撑。

1 中山市企业环保技术开发和引进现状

1.1 政策支持情况

中山市自2004年印发实施了《中山市科学技术奖励办法》、《中山市科学技术奖励办法实施细则》等科技奖励办法，为推动中山市产业结构优化升级，不断增强企业科技综合实力和自主创新能力，加速科技成果的转化。另外，中山市印发实施了《关于印发中山市科技发展专项资金管理暂行办法的通知》，鼓励企业建立内部研发机构并培养技术人才，提升企业自主创新能力，同时鼓励高校等科研机构为相关行业提供技术攻关等服务。而为激励产学研合作，中山市印发实施了《中山市产学研结合专项资金使用办法(暂行)》，率先在地市级科学技术奖中设立产学研合作奖，引导和鼓励中山市企业与高校等科研机构开展产学研合作。

1.2 科技成果转化平台建设情况

近几年来，中山市陆续公布了“中山市关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见（征求意见稿）”、“中山市科技创新平台体系建设实施方案（征求意见稿）”等涉及科技成果转化和科技技术平台的相关政策。例如中山市技术转移和知识产权交易协同创新中心平台的上线，为企业、高校、科研机构、科技服务机构等相关创新主体，提供从资源集聚、展示、配置、定价到交易为一体的技术转移全流程服务和综合科技云服务。

2 中山市环保技术开发和引进存在的问题

结合调研情况，发现中山市重点污染行业的重点企业在废气、废水、固体废物处理与处置等领域的环保技术需求较大，在环境治理方面普遍遇到处理技术难题，但企业环保技术需求与先进环保技术出现脱节现象。

2.1 中山市环保技术开发和引进政策存在的问题

环保技术信息服务已成为限制中山市企业环保技术开发和引进的主要影响因素之一。目前中山市可供查询环保技术信息服务的相关平台缺乏，例如中科合创、科技创新服务平台等平台也只有部分内容涉及环保技术转移和转化。在中山市环保领域的信息仍然存在相对分散的情况下，环保技术转移和技术交易参与者难以快捷有效地获取或查询企业所需环保技术需求信息，信息使用效率较低和可信度不高成为企业环保技术需求和供给的制约条件。

其次，开发和引进环保技术的资金来源也制约中山市企业环保技术开发和引进。环保技术开发意味着需要持续投入大量资金，才能实现符合市场需要的研发成果的有价转让，而其投入与产出的不确定性促使企业相对保守。目前中山市企业环保技术开发和引进的资金需求更多依赖中山市配套财政和中央财政解决，环保技术开发和引进的资金渠道的缺乏导致环保技术产业化及供给缓慢，企业环保技术研发投入比例较低。

2.2 中山市环保技术开发和引进企业存在的问题

当前，部分企业对于企业的长期发展仍存在错误观念，其经营战略往往缺乏环境治理策略，仅仅追求经营利润而忽视企业生产所带来的环境问题，对开发和引进先进环保技术持有消极态度。而当企业的环境保护治理设施出现运行或处理的技术难题时，往往需要具有环保专业知识的专员来进行诊断和解决，这就要求企业内部具有较好的环境治理机构。在国有企业或企业生产规模较大的企业尚好，而中小企业的环境治理结构简单，人员配置较为随意，导致企业出现环保技术难题时难以解决。

3 中山市企业环保技术开发和引进对策

为解决中山市企业环保技术开发和引进存在的问题，从以下四方面提出对策：

3.1 强化政策体系和政府引导

强化构建中山市环保技术开发和引进相关政策体系，切实解决限制重点企业环保技术开发和引进的主要问题，实施创新驱动环保产业发展战略。与此同时，中山市政府应发挥强有力的引领与统筹推动作用，成为中山市企业环保技术开发和引进的支持者、组织者和推动者，不断加强政府与企业之间对话，促进环保产业与环保目标的携手进步与发展。

3.2 打通市场监管与信息服务

加强市场监管，健康平稳地推进环保技术的开发和引进。公开监管信息，发展和完善信用征信机制，净化市场环境，激励有序竞争，维护环保技术开发者和引进者的合法权益，不断增强企业参与环保技术的开发和引进的意愿，提供环保技术发展的动力源泉。另外，打通环境技术咨询服务平台，整合现有信息服务资源，构建属于中山市的环保技术高效信息服务平台，实现技术服务的跨行业和区域，最大限度地减少环保信息非对称，不断降低技术引进成本[3]。

3.3 活化资金渠道和合作模式

以政府资金为面，带动不同的研发资金渠道，通过运用投资补助、担保补贴、基金注资等模式，鼓励相关资金参与合作，协助环保技术开发和引进参与方多渠道筹措资金。吸引更多主体介入环保技术开发和引进，拓展合作深度和广度，达成互利目标[4]。其次，健全中小企业环保技术开发与引进的融资渠道，比如对于环境信誉较好的中小企业，银行放宽贷款数额等来提高中小企业的流动资金数额，在一定的程度上解决企业开发或引进环保技术解决环境治理问题的燃眉之急。

3.4 培养环保理念与管理能力

鼓励企业调整公司的经营理念[5]，由追求经济的可持续发展转变为追求环境与经济的可持续发展，建立一个集研发、生产、营销、服务、环境治理为一体的企业绿色发展价值链，倡导绿色产业、绿色经济理念，在发展经济的同时积极参与环境的治理；加强企业内部环境管理机构的建设，培养高素质有能力的环境管理人员，当出现环境治理技术难题时积极参与开发和引进先进环保技术。

结语

（1）本文在对中山市重点行业企业在环境污染治理方面的技术难题与环保技术需求调研基础上，分析中山市企业环保技术开发和引进存在的主要问题为，环保技术信息服务的相对缺乏、开发和引进环保技术的资金来源短缺以及企业经营策略的环境治理短视问题。

（2）为解决中山市企业环保技术开发和引进存在的问题，提出了强化政策体系和政府引导、打通市场监管与信息服务、活化资金渠道和合作模式、培养环保理念与管理能力等重点对策。