山东建立三项机制助力节能减排

近日，从山东省财政厅获悉，2019年开始，该省在全省范围内建立主要污染物排放调节资金返还、排污强度排名挂钩奖励、节能奖惩3项机制，让各市政府为本地区排放的污染物总量“埋单”，用经济手段倒逼环保主体责任落实。而这些政策也对化工企业节能减排、绿色发展提出更严格的要求。

生态补偿：压实企业的主体责任

事实上，为激发各市大气污染防治的积极性，早在2014年2月，山东省就印发了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，探索建立基于大气环境质量的生态补偿机制，大气环境质量同比改善的市，将得到省级财政补偿；大气环境质量同比变差的市，需要向省级补偿。

生态补偿机制的实施，也压实了企业治污主体责任。据介绍，2018年全省2205家重点行业企业全部配套污染防治设施，2175家工业企业完成了VOCs整治。同时，各级环保部门不断加大执法检查力度，2018年实施处罚环境违法案件18591件，罚款11.39亿元。

如今，山东生态补偿领域进一步扩展，从省级环境空气质量生态补偿，扩展到16市全部出台了本市领域的生态补偿机制；生态补偿的范围也从单一的大气环境扩展至水环境、自然保护区等领域。

财政奖补：激励各市县主动减排

在连续5年实施环境空气质量生态补偿机制的基础上，今年3月11日，山东省政府办公厅印发《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》，把环境治理成效与财政资金分配挂钩，推动各地落实环境保护责任，削减污染物排放量。

在具体实施中，山东选取最能体现地方治污责任和环保效果的主要污染物排放指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物排放总量，采取鲁东、鲁中、鲁西部地区逐步递减的收缴标准，向各市征收、返还主要污染物排放调节资金。

该方案还确立了3项节能减排奖惩机制，即主要污染物减排奖惩机制、与排污强度排名挂钩奖励机制、节能奖惩机制。山东将对全面完成年度减排任务，4项主要污染物排放量较低的8个市进行奖励；对超额完成节能目标的给予一定奖励，对未完成节能目标的扣减资金。

山东省工信厅有关负责人表示，今年省里将完善激励企业绿色发展的价格、财税、金融和投资政策，制定可预期的环保、安全等标准，为企业转型升级留出必要的时间和空间。

绿色发展：对企业提出更严要求

业内专家表示，上述各经济奖惩措施的实施，无疑对各级政府的环保监管工作形成巨大压力，而最终的防治主体还是各污染企业。与环保税的征收类似，随着各市县细化方案的出台，将对排污企业的节能减排、绿色发展提出更加严格的要求，倒逼各地政府、各企业加大了淘汰落后产能、环保减排的力度。

事实上，诸多企业已经开始在节能减排上做了大量工作。铁雄新沙能源公司投资4.4亿元，建设新型干熄焦余热发电装置，与LNG项目配套循环利用，在增加经济效益的同时，每年可减少污染物粉尘排放290吨。华鲁恒升淘汰6台老旧燃煤锅炉，引用毗邻电厂的富余热源，去年引用蒸汽67万吨，削减煤炭消费10万吨。