浅析新常态下高校预算管理问题及对策

田朝阳

（作者单位：郑州铁路职业技术学院财务处）

高校承担着培养社会主义事业人才的重要责任，承担着培养优秀应用型人才的责任，为地方经济建设提供服务，促使地方可以更好地适应新常态，完成转型以及创新发展的历史使命。要想推进高校的稳定发展，必须要重视财务预算管理，财务预算管理为高校发展和改革提供有力的保障。

一、新常态下高校预算管理存在的主要问题

（一）高校预算管理意识较为薄弱

新常态的经济环境，对管理者提出越来越高的要求，但是有些财务管理者自身缺乏财务管理知识，预算管理意识较为薄弱，对于财务预算管理中存在的问题不能及时作出有效的处理和解决。并且有些财务人员在工作上没有与时俱进，一味的坚持传统的管理模式，学习意识相对较弱，创造思维能力缺少，造成高校财务预算工作效率不高，很难适应新常态下预算管理工作的有关要求。

（二）预算管理制度不完善

所谓的高校预算管理，主要是指高校根据实际情况科学规划高校的年度财务收入和支出情况，充分发挥预算功能的作用，为学校各项财务收入和支出活动以及学校发展进行提前安排和计划。但在财务预算管理中仍旧存在诸多问题，比如：教育主管部门缺少对高校个体经费预算实际需求的全面分析，造成高校实际拨付经费不足。并且很多高校缺少定员定量的预算分析，比如：人员经费等等，往往会使得预算申报缺少合理性和科学性，也导致预算管理制度不完善。依照《预算法》对高校预算管理进行规范，保证执行的有效性和严谨性，做到有章可循，这样才可以真正做到未雨绸缪，降低因预算导致的高校财务管理问题所引起的经济影响，防止高校财务资金链出现问题。

（三）预算管理执行力度不够

现如今，之所以很多高校出现预算管理的问题，关键在于高校预算管理的执行力度不够。在实践工作过程中，具体表现在以下几个方面：其一，尽管有些高校实行财务预算编制，但是在实际执行时较为松散，预算管理项目在执行方面仍旧存在一定的随意性，并且资金的收入和支出也存在相当大的随意性。追究其主要原因是由于高校财务预算执行力度不够，造成高校财务预算编制和实施出现不相符的情况。其次，高校预算管理工作必须要加强监督和管理。因为监督管理制度缺乏造成的预算执行力度较低，导致财务管理工作无法全方位实施。另外，当前我国很多高校的财务预算都缺少公开透明度，仅仅是很少的内部人员掌握，教师和学生对此是不知情的。并且很多高校缺少完善的财务预算管理体制，从而导致违反财务预算管理制度的现象是普遍存在的，高校财务管理较为模糊，并不十分明确。

二、新常态下加强高校预算管理的有效措施

（一）创新预算管理模式

1.调整制度，促使高校资金来源实现多样化

随着教育制度改革的日益深化，高校办学规模不断扩大，条件也越来越改善，以财政拨款为主要表现形式的办学模式已经难以适用现代高校的需求。高校需要解决自身资金不够和学校规模不断扩大的冲突，应当从不同的渠道筹集自身发展做需要的资金。当前，在竞争激烈的驱使下，高校资金来源途径不断增加，规模也日益扩大。有些高校的学生培养费、科研成果与技术转让收入以及学生住宿费等已经超过财政拨款，在很大程度上成为高校教育资金的主要来源。

2.进一步深化财政改革，不断规范高校对资金的合理使用和管理

为了更好地适应公共财政改革的实际要求，高校财务管理实施国库集中支付、票据管理以及政府采购等内容。这些制度的实施强制性地规范了高校的各项财务行为，尤其是资金的支出管理和使用。对于学校资金流量相对较大的学生用品集中采购、基建工程、教研设备以及办公室设备家具的购置、后勤管理和服务、研究生教育以及图书教材购置等。高校必须要实行财务公开和校务公开政策，制定权力制约的分权制度，对于主要工作岗位要进行定期的交流和风险防范，强化体制机制建设，建立完善的权力制约制度，让资源和权力使用能够更加的科学。此外，必须强化教育意识，提升各级管理者廉洁自律的能力，对于已经出现的腐败现象，必须严格按照相关的法律规章制度进行惩罚，以此达到震慑的效果，防止再次出现违规行为。

（二）重视高校成本核算与办学绩效

在高校财务管理中教育成本核算是不可或缺的组成部分。随着高校管理制度改革的日益深化，精英化教育已经朝着大众化的方向改变，高校办学效益与办学成本问题受到更多人的关注。投资主体重视教育成本核算，有助于对高校各项经费支出进行监督，提升教育投入的有效利用，即教育投入的使用效益；便于高校全面客观地评价办学效益。同时，对办学成本进行核算，有助于社会考核高校财务的监督绩效和办学绩效。

（三）提升高校财务预算管理的有效性

财务管理人员力求得到各方的大力支持，以预算编制为前提，逐步构建完善的财务预算管理体制。在新常态下，以往的预算编制方式已经无法适应高校当前的实际工作需求，需要采取适当的预算手段和最新的编制方式，对每项预算资金进行科学的规划，确保预算编制工作的有效性。同时，必须要增强监督体制和约束激励体制建设，高校可以抽调优秀的财务管理人员成立财务预算管理监督小组，进行严格的预算考评和监督，采用不定期监督的方法可以及时发现财务预算管理中存在的漏洞，确保财务预算管理工作的顺利运转。

（四）加大高校预算管理公开透明度

高校想要提升财务预算工作的公开透明度，就需要真正接受广大师生的监督。高校提供给师生的财务预算报告，必须要充分体现正确性和完整性，切记不能采取违规方式欺骗师生。同时高校在预算执行中，必须要虚心接受纪检监察以及审计部门的监督，以此来不断提升高校预算管理工作的公开透明度和执行力度。

结语

新常态下，高校财务预算管理工作需要创新预算管理模式，重视高校成本核算与办学绩效，增加对高校财务预算管理的重视程度，提升高校财务预算管理的有效性，加大高校预算管理公开透明度。