高校学生党员积分制考核管理的实施路径

顾冰清

[摘           要]  学生党员是大学生中的先进分子和骨干，是党的新鲜血液和未来社会主义建设的中坚力量。当前高校学生党员考核机制普遍存在考核内容设置不合理、考评指标制定不系统、考核方式创新性缺乏以及考核结果运用不充分等问题。构建高校学生党员积分制考核管理体制，旨在促进党员教育与管理的长效化和科学化，进一步提升高校学生党员的政治修养与综合素质，真正发挥学生党员的模范带头作用。

[关    键   词]  学生党员;积分制;考核;管理

[中图分类号]  G647              [文献标志码]  A                 [文章编号]  2096-0603（2019）34-0237-03

近日，中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，对党员的管理和教育作出了更加规范的说明。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党员教育管理工作，推动形成全党从严从实抓党员教育管理的良好态势。在各个群体的思想政治工作中，党员队伍的思想政治教育工作显得更为重要，尤其是高校学生党员群体，既是学校与学生之间沟通与交流的桥梁，又是学生中最积极、最活跃、文化素质较高的群体，大学生党员群体思想素质的高低直接影响着新时代青年的使命担当，直接影响党和国家的建设全局，如何实现大学生党员有效教育与管理是时代赋予每个高校的使命。

一、当前高校在学生党员考核中存在的主要问题

当前大学生党员总体是积极进步的，但党性修养、理论水平和日常表现等方面问题较为突出。究其原因，很大程度上是因为高校在学生加入党组织后没有对学生党员加强后续的管理和教育，除党组织定期开展的“三会一课”制度之外，没有形成一套系统的考核制度，致使其入党后丧失进取心，缺乏党员主体认同感，没有体现出应该具有的表率作用，逐渐松懈下来，在党性观念、学业成绩、社会实践和日常表现等方面日趋平庸。在高校，基层党支部是对学生党员进行考核的重要组织。然而在当前的高校学生党员考核机制中存在很多严峻的问题，在学生党员的考评内容上，定性考核远多于定量考核;在考核指标上，软性指标远多于硬性指标;在考核方式上，集中汇报远多于平时检查;在考核结果反馈上，则明显存在激励不足、问责不够的现象。

（一）考评内容上：定性考核远多于定量考核

定性考核是指采用经验判断和观察的方法，是一种模糊的、概括的评价方式。定量考核是指将评语转化为分数的考核方法。这种考评需要在确定考核指标的评定项目之后，对每一项目规定不同的得分，如正分、负分等，最后通过累计各项目得分求得总分。定性考核和定量考核各有利弊，定性考核大多依赖考评者的主观评判，容易受考评者的个人喜好和关系疏远的影响，但对一些难以量化的考核指标，定性考核是必要的方式。定量考核按照具体的量化指标给定最终的评定成绩，比较客观公正，但往往在考核的全面性方面存在欠缺。目前在党支部党员的教育和考察工作中，考评内容大多围绕理想信念、党性修养、服务意识等方面，基本为一级考评指标，而没有细化的指标和具体的考核执行项目，导致考核的实际执行力和客观公正性不足。

（二）考核指标上：软性指标远多于硬性指标

软指标评价完全是利用考评者的知识和经验作出判断和评价，容易受各种主观因素影响，一般考评结果以优秀、良好、合格、不合格呈现，软指标的设定与定性考核的考评内容是一脉相承的，其表示形式通常是具有明显的定性性质的程度（如工作的主动性、专业知识的掌握程度）;硬性指标是以统计数据为基础，把统计数据作为主要评价信息，通过硬指标信息的直接提取或硬指标计算公式，最终获得数量结果的业绩考评指标，硬性指标是建立在定量考核的考评内容基础上制定的。两者优势互补，相辅相成。

（三）考核方式上：集中汇报远多于日常检查

在基层党员的考核方式上，各基层党组织基本采用年终汇报考核的方式，对党员的党性修养、行为作风、理论知识水平等采取“一次性”的检查，这种方式以年度为考核时间单位对党员进行考核评价，着重考核党员在本年度的现实表现，并通过考评结果对其现实表现作出评价，缺乏日常监督、管理、考核的数据支撑。日常管理监督主要通过系统性、科学性的考核方式实现党员考评机制的长效化，在思想政治、学习科研、社会工作、群众基础、身心状况等方面进行细化，量化考核指标，同时注重考核结果的及时反馈，以“即查即改”的考核方式，最终将考核结果落到党员管理的实处。

（四）考核结果上：激励不足，问责不够

當前高校学生党员考核结果并没有得到合理利用，对考核成绩优异的学生党员没有配套完善的激励措施，尤其与学生的评奖评优、保研升学等激励机制脱节;对其中考核结果不理想，政治理论水平较低，思想意识不坚定的党员，没有强有力的问责机制，导致学生党员思想上存在麻痹现象，行动上存在懈怠的现象。

二、高校学生党员积分制考核的实施路径

“高校党员发展管理制度创新，要在遵循党的章程、党的组织发展工作条例等党内法规、制度的前提下，做好管理制度的‘顶层设计，实现管理主体即高等院校的各级党组织架构和制度建设的创新。”党员的继续教育是党员发展管理的重要内容，高校学生党员积分制考核管理是实现党员管理方式的创新的关键环节。积分制考核的最大亮点是将考核结果与学生的评奖评优相挂钩，在告知学生党员“红线”和“底线”的基础上给予必要的激励，在综合素质考评中量化加分，提高学生党员理论学习的主动性和志愿服务的积极性，在思想和行动上起到先锋模范的作用。

学生党员积分制考核考评内容主要包括思想政治、学习科研、社会工作、群众基础、身心状况6个一级考核指标，下设19个二级指标，其中“社会工作”指标下还设有9个三级指标、22个四级指标。各项二级指标考评结果分为优秀、良好、及格和不及格四个等级，获得该项二级指标总分50%～100%分值的，评定等级为“优秀”;获得该项二级指标总分0～50%分值的，评定等级为“良好”;获得该项二级指标总分-50%～0分值的，评定等级为“及格”;获得该项二级指标总分-100%～-50%分值的，评定等级为“不及格”。考评指标总分为200分。学生党员（包括预备党员）需同时满足相应指标中针对党员提出的特殊要求，否则不能获得加分，并对表现较差的学生党员酌情扣分。

“社会工作”在积分制考核中占有重要权重，是直接考察学生党员服务意识、奉献精神的重要内容，因此单列出更加具体的考评内容，指标计分要求：符合其二级指标得分的基本要求;符合三级指标的累积加分要求。“校园服务”下设“党建活动”“班级建设”“集体活动”三个三级指标，评分根据各项指标要求直接打分，不评等级。3个三级指标下设“党建工作”“组织活动”“学风班风”“校园服务”4个四级指标。“社会实践”下设“社会公益服务”“弱势群体服务”“环境保护服务”“扶贫开发服务”“成长辅导服务”“志愿服务”“体系建设”6个三级指标，并采用累积加分制。三级指标下设“社会大型活动服务”“社会应急救灾服务”“协助社会机构服务”“社会政策宣传普及”“孤老寡人员服务“病残人员服务”“失业下岗人士及城乡困难家庭的服务”“对农村留守儿童的服务”“环保宣传”“城市美化”“资源循环利用”“贫困地区文化支援”“贫困地区科技指导服务”“青少年学习成长服务”“边缘青少年教育服务”“志愿者培训”“志愿者组织建设”“志愿服务理论研究”18个四级指标，完成一项四级指标加10分，同一指标项目可累计加分，但每一项三级指标累计总分不得超过20分（2次），不评等级。社会实践加分需要学生提供真实可靠的证明材料原件，证明方式可采用加盖公章的证明文件、具有代表性的物件证明或者照片、视频资料纪实证明。

三、积分制考核结果的运用

学生积分制考核总分决定该生下一学年奖学金、荣誉称号的参评资格。正式党员综合得分在110分及以上且各项二级指标在“良好”等级及以上者，获得奖学金、荣誉称号参评资格;预备党员综合得分在100分及以上且各项二级指标在“良好”等级及以上者，获得奖学金、荣誉称号参评资格;入党积极分子综合得分在90分及以上且各项二级指标在“良好”等级及以上者，获得奖学金、荣誉称号参评资格;团员、群众综合得分在80分及以上且各项二级指标在“良好”等级及以上者，获得奖学金、荣誉称号参评资格。在综合素质加分项中，学生在满足基本的评选资格基础上，党员考核获取的总积分将进一步转化为综合素质测评的奖励性加分，奖励性加分将直接体现在学生的评奖评优中，成为高校学生党员积分制激励功能的重要方面。

“构建学生党员考核体系是一项系统工程，是新形势下对党员进行科学管理的有益探索，同时对加强当前高校基层党建工作和培养高素质的干部后备人才具有重要意义。”[2]加强高校学生党员考核機制的研究，旨在构建学生党员教育与管理的长效机制，全面从严治党，实现党员管理工作方式的创新，从而形成倒逼机制，优化学生党员队伍，提升学生党员的思想素质和道德水平，助力培养新时代不辜负党的期望、人民期待、民族重托的青年党员。

参考文献：

[1]惠文军，张霁薇.新时代背景下高校党员发展问题研究[J].云南行政学院学报，2019，21（2）：67-73.

[2]蒋龙琴.高校学生党员考核体系研究[J].长春理工大学学报，2012，7（3）：115-118，144.

◎编辑 陈鲜艳