加强我区机构改革后的畜牧兽医工作

李 芳

(重庆市大足区动物疫病预防控制中心,重庆 402360)

1 我区畜牧兽医体制改革历程

1960年3月12日，首次成立大足县畜牧局，将县农林水利局下属的畜牧、水产职能划归县畜牧局主管，1962年9月撤销县畜牧局，并入县农林水利局管理。

1981年12月，恢复大足县畜牧局，将县农业局管理的畜牧兽医行政管理职能划归县畜牧局。1983年12月，县畜牧局与农业局合并成立县农牧渔业局。

1987年9月10日，县编委《关于撤销大足县农牧渔业局，恢复大足县农业局，成立大足县畜牧服务公司的通知》（足编〔1987〕26号），确定县畜牧服务公司（下称县畜牧公司）为局级单位、事业性质、全额拨款、企业名称，归口县农办，从此，县级畜牧兽行政管理机构基本步入独立运行机制。

2002年8月10日，县编委《关于县畜牧服务中心为县政府直属事业单位及有关问题的通知》（足编委〔2002〕22号），确定县畜牧中心为县政府直属局级事业单位，行使全县畜牧兽医行政管理职能，定编30名。

2004年12月1日，县编委《关于大足县畜牧服务中心更名为大足县畜牧局的通知》（足编〔2004〕34号），第三次设立大足县畜牧局，核定事业编制37名，其中依照公务员管理12名。

2017年10月，区委办、府办印发《大足区关于推进承担行政职能事业单位改革试点工作的实施方案》的通知大足委办发〔2017〕66号，重庆市大足区机构编制委员会关于区畜牧兽医局承担行政职能事业单位改革实施方案的批复大足编委〔2017〕248号文件精神。将重庆市大足区畜牧兽医局的行政职能划转至重庆市大足区农业委员会，执法职能划转区农业行政综合执法支队。

至此，改革后形成农业农村委负责行政管理、执法监督工作；畜牧渔业发展中心负责业务技术指导等事业职能工作。镇街畜牧畜牧兽医站职能职责划入农业服务中心，不在保留基层畜牧兽医站。

2 改革后存在的问题

一是职能职责划分不明确。改革后，畜牧兽医工作在管理和业务技术上无法细分，很多工作既有管理性质，又有业务技术支撑，对每项工作在性质判断上，部门之间存在理解上的偏差，造成工作具体落实困难。特别是镇街畜牧兽医站撤销之后职能职责划入农业服务中心，原畜牧兽医站除承担事业职能外，也承担了部分行政职能（如产地检疫工作），导致事业性质的农业服务中心不具有实施行政职能的主体，致使工作无法衔接。

二是工作组织实施存在脱节。镇街畜牧兽医站合并到农业服务中心之后，工作人员按照政府部门实行机关管理，依据机关作息时间按时上下班，忽视了畜牧兽医工作的业务技术工作的特殊性质，导致八小时之外部分镇街工作安排存在报检点无人值守、贩运户找不到工作人员报检、产地检疫证明无法出具等具体问题。

三是专业技术人员流失严重。机构改革后，镇街政府对整合到农业服务中心的原畜牧兽医站人员进行了综合调配，个别镇街将人员做了重新安排，有六个镇街将转隶人员安排从事园区服务、退役军人、综合执法、社区文化等工作，有三个镇街将原人员兼职财务、平安建设等其他工作。

3 强化我区畜牧兽医工作的几点建议

一是稳定基层队伍体系。基于畜牧兽医工作的业务技术的特殊性和重要性，保障工作人员队伍稳定，镇街农业服务中心增设畜牧兽医内设机构，明确专人从事畜牧兽医工作工作，工作制度参照原畜牧兽医站工作制度执行，直接承担原畜牧兽医站工作职能职责。

二是合理划分部门职责。区级两个部门的农业农村委和畜牧渔业中心，同属区政府下属的两个正处级单位，应当按照职能分工，厘清职责边界，主动担当，各自对区政府负责。涉及生产发展、技术指导、业务培训、规模养殖、发展项目实施等偏重业务技术的由畜牧渔业中心承担；涉及行政审批、政策法规、执法监管、中长期规划、统计上报等偏重管理服务的工作由农业农村委承担。就工作项目类别进行明确，切忌对同一项工作前中后分段由部门分别承担。避免出现“九龙治水无人管”的现象发生。

三是加强业务技术指导。鉴于目前非洲猪瘟等疫情严峻形势，认真分析评估发展趋势，判断动物重大疫情影响周期，编发疫病防控技术规范，加大宣传培训力度，重点针对兽医专业人员、“两场”养殖业主、代养技术指导人员等重点人群实施系统培训，落实关键核心环节技术监管。

四是落实人员基本保障。畜牧兽医人员合并到农业服务中心由于职称指标少，畜牧人员占比低，尤其缺少高级职称指标，转隶人员职务职称晋升难度大，人事部门应针对解决，提高工作积极性。落实一线工作人员接触疫病危险因素的“有毒有害”津贴，针对工作具体情况和经营的实际需要，合理安排工作、休息时间。