黄土高原地区天然林保护工程造林投资解析
——以山西省为例

熊桂芝

（晋城市规划和自然资源局，山西 晋城 048000）

山西省天然林保护工程区（简称天保工程区）总面积0.104亿hm2，占全省国土总面积的60%，工程区涉及黄河流域的朔州、忻州、太原、晋中、吕梁、长治、晋城、临汾、运城市和7个国有林管理局共83个实施单位，地跨半干旱和暖温带两个气候区，林地管护总面积达到517.07万hm2，20年来累计投入资金总额近百亿元。工程区累计完成公益林建设任务93.60万hm2（截止2018年底），其中人工造林47.80万hm2、封山育林45.80万hm2。据统计，全省天保工程区森林覆率盖由工程实施初期的14.90%跃升为现在的21.30%，增长6.40个百分点，高于全省平均水平0.80个百分点，成为全省森林覆盖率增长新引擎。但是，相对于公益林建设总任务而言，人工造林的成林率仅六成左右。

1 现行天保工程区造林投资标准

天然林保护工程二期人工造林国家补助标准为每公顷7500元，目前山西省没有配套资金。天保工程区人工造林标准严格执行国家《造林技术规程》，以某国有林场为例，每造667m2（即1亩）林需要投入：整地费用110元（穴状方坑整地，规格50cm×50cm×30cm）、苗木费154元（针叶树使用2+2以上营养杯苗，阔叶树使用2年生以上裸根苗）、栽植费用93元（含苗木搬运费用）、补植费用43元、幼林抚育费用40元（仅为1次费用）、未成林地管护费用30元（每年10元，连续管护3年）、作业设计费15元（含野外调查、设计资料装订等）、其他15元（含造林地道路建设、工程监理费等）。

2 造林投资不足影响成林率

根据近年来的调查，天保工程区人工造林当年成活率均能够达到90%以上，很多国有林场当年保存率甚至能达到100%。……