“三权分置”下中国土地再次进入“红利”时代

陈阳

[摘要]改革开放40年以来中国经济的奇迹式增长得益于要素、技术和改革三大红利，这其中由于土地产权制度的改革而释放的土地红利大大促进了中国农民的积极性，也因此促进了农业的发展和农民的增收，从而推动中国经济快速发展。但由于人口的快速增长、环境的不断恶化以及城镇化进程中土地的盲目滚动开发，使得土地红利不断减少，一定程度上导致经济增长乏力。而随着十八大以来“三权分置”政策的提出，土地开始在产权和法律允许的情况下自由流转，土地流转使得土地可以得到最有效地利用，从而产生增值和交换的价值，这种“土地资本化”使得土地又有了新的价值和增长空间，因此未来中国的土地红利将由减少态势转为增长状态。

[关键词]三权分置;土地流转;土地资本化;土地红利

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

过去40年我国经济奇迹式的增长得益于三大红利：要素红利、技术红利、改革红利。其中，要素红利包括人口红利、土地红利和高储蓄红利，技术红利主要是工业上的改革和发展，而改革红利主要包括制度改革和市场化建设红利。在改革开放这40年的发展过程中，这三大红利都有不同程度的递减趋势，尤其是前些年经济危机的冲击和影响，现如今我国的经济发展较为疲软，投资、消费等拉动经济发展的马车动力也早已不足。因此自十八大以来我国先后出台了许多有利于转变经济发展方式的新政策，其中关于土地方面的政策对于未来土地新红利的出现起到很大的促进作用。

1 改革开放40年中国土地红利先增长后减少

40年前的家庭联产承包责任制改变了中国土地的利用方式，“两权分离”激发了农民的劳动积极性，土地产量的提高促进了土地收入的增长，土地收入的激增带来农民收入的快速增长，又使得这一几亿人口的群体的消费水平得到一个大的提高，农民的购买力增强在一定程度上推动了中国经济的腾飞。但随着市场经济的推进，我国土地的主导权还在政府手中掌控，土地的灵活使用、流转并没有得到实现，另外中国人口的快速增长使得人均土地面积大量减少，环境的破坏又使得可利用土地面积减少。而城镇化进程的加快导致大量青壮年农民离开土地进入城市打工，土地的使用效率进一步下降。另外，城镇化进程中的土地扩张与人的需求越来越呈现脱钩的趋势，城镇化的发展主要体现为土地的扩张，土地的扩张主要不是由人的需求所推动，而是为了维持产业竞争力、发展产业、扩大地方 稅源、获取城镇化启动资金，有了产业、有了财政、有了基础设施，才能有人口的集聚，因此为了加快城镇化的进程而使得土地不断地滚动开发。而作为城镇化主体的农民在土地红利分配中只占一小部分，另一端则是不断膨胀的城市物价和房价，这就导致土地供给和农民需求之间失衡。到这里我们可以说过去40年里中国土地制度的转变产生了巨大的土地红利，也大大促进了我国经济的发展，但是随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，以及政府对于土地产权的把控、不合理开发和对于农民红利分配的不均，我国现有的土地红利在不断减少，而由土地为基础发展起来的房地产市场也早已进入“泡沫时代”。

2“三权分置”下中国土地红利新的发展机遇

为什么说中国未来的土地是红利而不是危机呢？这就要提起习近平总书记推出的“三权分置”的政策。我们从“两权分离”的时代走来，但是这一政策已出现较多的问题，不再适合时代的发展。而“三权分置”这一政策却将使用权和承包经营权分离开来，农民可以将自己确权承包的土地的使用权自由支配，另外随着“还权赋能”的提出和实现，土地的流转权将从政府转移到拥有承包经营权证的农民手中，这将会使得土地的使用更加灵活和多样。当前阶段，“三权分置”的提出主要是为了提高土地产出效率和配置效率，而土地产出效率与经营者的投入生产有着密切的关系。我国对于土地的分配一直秉承着均分承包地的地利共享原则，目的是为了避免农村社会两极分化，使得每家每户都有最基本的生活保障。但是细碎化的土地不利于实现较高的土地产出，现代社会随着技术和机械化的发展，土地的集约化发展才是土地使用效率最大化的最佳途径。而过去几十年农村土地产权的不明确、政府的把控都使得土地流转和灵活使用过于困难，限制了土地的高产出。而城镇化推动大批农民进城务工，农村土地出现“有地无人种和有人无地种”的情况。所以 “三权分置”将使用权与承包经营权分离，确权以后赋予农民自由流转的权力，使得承包户可以将自家土地以入股、出租等方式流转给合作社、企业等社会组织，这一方面实现了土地的集约化生产，利用大规模机械化作业提高农业产出，另一方面优化土地配置，让专业化的企业合作社来经营土地，将愿意进城寻找工作的农民从土地上解放出来，从其他行业继续创造价值。

土地红利主要有土地资源红利和土地资本红利，土地资源红利主要是土地上的直接产出所创造的经济价值，而产权明确的土地还是一种资产，具有财产增值和交换的功能，当土地资产用于交换并兑现土地的增值收益时就变成了土地资本，所以土地资本红利主要是土地的市场化发展，土地的流转和交换产生价值，使得土地资本增收和财产增值。未来几年甚至几十年，中国的土地红利主要是依靠土地的资本化来实现，“三权分置”的政策加快了土地的确权，而产权明确的土地可以自由的流转，届时随着农民市民化的趋势，农村的土地将大量的流转到市场，进入合作社和企业的生产经营当中，而当租期到期之时，收成好的土地将产生更大的流转和交换价值，并随着大规模、专业化和机械化的开发得到大规模的产出和高效率的利用。此外，土地资本化的好处还主要有：

（1）农民可以自由进入城镇、城市中寻求职业，促进城市服务业、城市化等发展，促进整体的经济发展。

（2）遏制腐败。土地确权避免了产权不明确，由于产权虚置，就涉及到“代理人”问题，有的“代理人”奉公守法，在执行国家政策时能够秉公行事。但是，也有一些流氓“代理人”搞权钱交易，信奉“有权不用过期作废”的人生哲学，结果，利用手中的权力谋取私利。所以确权使得农民对于自己承包的土地用于合法的自由支配权，政府无权插手。

（3）加快产业结构转变。对于城市服务业来说，农村是一个广阔的潜在市场，而土地资本化使得这一市场有很大的形成的可能，因此未来中国的第三产业占比将大大提升，而第一产业由于集约化、专业化的发展也将拥有高质量的发展。

（4）降低失业率，促进社会和谐。土地的自由流转将创造出很大的资本空间和创业市场，农产品企业、合作社、城市服务业都将大量兴起，创造出无限的创业就业岗位，吸纳大量劳动力，从而解决高失业带来的风险。

总的来说，由于“三权分置”的逐步贯彻，土地的流转和使用更加灵活，土地的市场化在逐步加深，我国土地将向资本化转变，以土地资本化为主导的土地红利在不断增加，另外党和国家在随时根据国情和实际情况的变化来调整相应的政策以应对各种复杂状况，确保土地平稳运行。所以说，未来几年甚至几十年的中国土地还将是一个充满“红利”的时代。

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