商贸企业隐患排查治理及防范措施探讨

张 玮，曹 青，张 满

(滨州学院 化工与安全学院，山东 滨州 256600)

随着经济的发展和社会的进步，企业的数量和规模不断增加，但行业整体安全水平不高。近年来，各类型商场、超市、仓库等场所安全事故频发。仅2010年至2015年，全国商贸流通领域每年发生的事故起数约2.3万起，商贸企业的安全管理现状引起多方关注。因此，建立健全隐患排查管理机制是商贸企业安全管理中一项重要工作。牛佳[1]详细介绍了商贸企业档案管理中的常见问题，并针对这些问题提出了部分解决措施。艾杭运、景葭、杨凤英等提出了商场安全管理工作的重点，加强消防、电气、人员等方面的监管[2-4]。王进[5]在本质安全和超前预防原则的基础上，结合商业流通企业的特点，从“人、机、环境”三个方面，对事故隐患进行分类，确定了商业流通企业一般事故隐患清单和重大事故隐患清单，制定商业流通企业隐患调查标准。

本文将从实际工作出发，探讨商贸企业隐患治理方面的问题及存在的原因，并提出建议及防范措施。

1 隐患排查治理的问题

通过对17家大型商场的安全检查，发现企业在安全基础管理、消防应急管理管理、电气仪表系统管理等方面存在一些问题，共发现隐患、问题193项，主要包括安全资料管理和现场管理两个方面。

1.1 安全资料管理

(1)双体系建设：部分企业资料不完善，缺少设备设施清单和作业活动清单。

(2)隐患排查：部分企业记录填写不规范，缺少节前检查记录。

(3)应急演练：部分企业未提供2018年灭火和应急疏散演练计划、或演练培训记录内容不完整。

1.2 现场管理

(1)疏散通道：部分企业商场内主要安全通道、安全出口有柜台或促销商品遮挡和悬挂广告标语遮挡、主要疏散通道小于3 m、疏散通道有卷帘。

(2)疏散标识：部分企业商场疏散指示标志与疏散方向不一致，个别疏散标志存在故障。

(3)排烟系统：部分企业无排烟系统或排烟设施故障，例如部分排烟管道底部喷头未居中设置，部分未设置喷头。

(4)挡烟垂壁：部分企业挡烟垂壁存在故障，例如控制器不能正常使用、挡烟垂壁的上部有空洞。

(5)电气线路：部分企业接线盒安装不规范，无防护设施，部分企业电源柜穿线管未刷防火涂料。

(6)消防设施：部分企业楼顶高位水箱现场无就地水位显示装置；消防泵吸水管阀门未设置开关状态标识正压式呼吸器无压力显示；消防水带绑扎不规范。

(7)应急疏散门：部分企业防火门损坏，无顺序器、密封条或顺序器存在故障，密封条损坏；部分企业违规使用卷帘门或推拉门，部分防火门密封材料为聚氨酯发泡材料等可燃材料。

(8)房屋建筑：部分企业房间采用泡沫彩钢夹芯板等易燃材质，临时仓库设置休息室。

(9)违规场所：部分企业不按规定设置相关场所。例如地下一楼设置儿童城、楼梯间内开设其他通道、中庭摆放货物。

2 问题存在的原因

2.1 企业主体责任落实不到位

第一，企业对事故隐患排查重视程度不足，一些企业片面追求经济效益，在企业安全生产过程中不重视隐患排查问题，忽视了隐患排查治理工作；在安全生产管理方面，缺乏主动性。第二，企业管理人员业务能力及素质水平不能满足安全管理要求，无法适应安全生产的新要求；隐患排查依据不够全面，导致事故隐患排查不清或排查不全。第三，由于效益低下，部分企业无法承受过高的安全投入，导致事故隐患无法及时整改。

2.2 隐患排查管理机制不完善

第一，企业缺乏完善的隐患排查治理工作机制。安全管理部门定位不清晰，各部门分工不明确，缺乏一定的约束力；工作不闭环，工作落实不到位，一直处于较为随意的状态。第二，隐患排查工作做不到全员参与。企业一般采取阶段性、选择性排查，集中消除隐患，但效果并不持续长效，治标不治本，做不到全员参与。第三，缺乏激励机制，不少企业以罚代管，挫伤员工的积极性，导致员工在工作中避重就轻，敷衍了事。

2.3 过度依赖中介机构

员工安全技术素养制约着隐患排查治理的效果。许多企业的员工甚至管理者的业务能力及素质水平不能满足安全管理要求，只能依赖中介机构。但这种方式短时间内是可以的，从长远来看，却制约着企业自身事故防范能力和安全管理水平的提升。其次，中介机构的专家对企业情况的熟悉程度不高，且受时间限制难以排查发现所有隐患，难免存在“盲区”和“死角”。

2.4 存在地方保护主义

由于体制原因、人文原因和法治缺漏，一些地方政府从局部利益出发，担心影响地方经济的发展，利用其手中的权利，对地方企业进行保护，甚至对企业的经济违法行为容忍，致使行政执法难以到位。例如安全监察部门对隐患排查治理工作不重视，隐患排查流于表面，走过场。

3 治理措施及对策

3.1 健全企业隐患排查治理机制

(1)建立健全事故隐患排查治理制度，根据“谁主管谁负责”的原则，建立和落实隐患排查管理和监督责任制，做到一岗一责。

(2)建立隐患排查治理绩效考核制度。定期对各级管理部门、管理人员和员工安全职责的履行情况和隐患排查治理的落实情况进行评比，并给予奖惩。隐患排查管理实施情况的评价结果，应当纳入部门、所属单位和从业人员年度安全绩效评价。

(3)建立隐患治理台帐。企业安全监督管理部门开展隐患排查后，应当形成隐患排查报告，登记隐患，建立隐患信息管理台帐。明确责任人，及时下达隐患治理通知，明确治理时限，按时检查并记录隐患整改情况。

(4)制定危险源安全管理制度。定期对危险源进行识别、分类、检查和评价，建立危险源档案，并在危险场所设置明显的安全警示标志和警示标志。

3.2 培育企业安全文化

企业应树立起“安全第一，居安思危，防微杜渐，警钟长鸣”的安全意识，将“以人为本，安全发展”的文化理念付诸于安全生产管理实践，加强事故隐患监督管理。企业应当建立安全教育培训制度，开展初次培训、再培训和年度教育，对职工进行岗位安全教育和操作技能培训，建立教育培训档案；加强宣传，将历年来由于违章操作造成的典型事故案例汇编成册，组织员工学习，提高员工的安全生产意识；设立安全宣传牌、违章曝光栏，安全标语，时刻提醒员工安全第一。

3.3 注重消防安全

商贸企业具有多层次、复杂、集约的特点。火灾的可能性和严重程度很高。一旦发生，往往会给国家和人民的生命财产造成巨大损失。因此，商业企业安全管理的重点是消防安全。首先，企业应加强对建筑装修防火安全管理的审核：合理设计建筑之间的消防通道、防火间距；科学设置安全疏散路线，确保人员安全疏散；根据《建筑设计防火规范》，建立完善的消防设施，提高消防能力。第二，建立消防安全管理制度：制定实巡查检查制度；成立专职消防队；制定并开展灭火和安全疏散演练。

3.4 完善企业档案管理

提高大型商贸企业档案管理质量，提供准确的资料，为企业安全管理提供经验，有利于企业的稳定发展。企业应当加强档案管理意识和档案工作人员的业务培训；加强档案管理，落实档案管理责任制；加强各阶段档案的过程控制，确保档案的真实可靠；建立安全管理信息系统，形成电子档案。

3.5 加强监督执法力度

政府安全监督管理部门采取秘密调查的形式，直接到现场进行安全检查，并将检查中发现的问题和隐患向上级报告；加强处罚，严格执法，加大企业违法成本。督促企业做好隐患排查管理工作。

4 结论

综上所述，安全与人们的日常生活存在密切联系，加强隐患排查具有重要意义。安全隐患的调查与预防，可以有效地保障人民生命财产安全，促进社会经济的可持续发展。