论自行车路权的法律保障

■唐克 中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所2018级博士

随着城市化进程的推进，中国城镇机动车保有量居高不下，加剧了污染防治与碳减排的难度，这在北京、上海等特大城市中体现得最为明显。基于社会现实，中国加强对自行车路权的法律保障，鼓励和促进城镇居民选择骑行出行，具有必要性和可行性。

一、自行车路权的概念与法理基础

城镇公路由路面与路面上空间所共同构成，前者主要由国家或地方政府出资铺设并享有所有权，而后者由于不具有稀缺性而无法通过产权制度加以调整。尽管铺设平整的路面显著提高了交通效率，真正对公路的社会价值起到决定性作用的是后者而非前者。因此，公路资源具有非竞争性，即所有公民均有资格在公路上行驶；但其是否具有非排他性，即公民在使用公路时是否相互影响则不无疑问。在理想条件下，公路资源的极大丰富决定了公民对其使用具有非排他性，但现实中受制于城市规划布局、公路密度与高峰时段等各项因素，交通拥堵时常发生，在此情形下便难言具备非排他性。因此，公路资源是一种“附条件的”的公共物品，其“非竞争性”决定了“路权”绝不是对公路单纯的“使用权”，而应是在使用公路资源的多种交通类型中做出“优先权”选择，这是由公路资源本身不充分且附条件的“非排他性”所决定的，也是分析自行车路权问题的法理基础所在。

二、自行车路权缺失的法律根源

《道路交通安全法》（以下简称《道交法》）是分析中国自行车路权缺失问题的首要文本范例。……