建设纪事

国务院：明确住房和城乡建设部分工

国务院近日发布了《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，住房和城乡建设部负责以下工作。

一、推动经济高质量发展

巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责）

二、在全国推开工程建设项目审批制度改革

今年要在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。（住房和城乡建设部牵头）

三、优化执法方式

优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。（生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、应急部、税务总局、市场监管总局、司法部等按职责分工负责）

四、加强养老服务设施建设

新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设。实施“互联网+养老”行动。（民政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部等按职责分工负责）

五、推动新能源汽车配套设施建设

稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设。（财政部、工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、交通运输部、住房和城乡建设部、国家能源局等按职责分工负责）

六、科学编制和实施建设规划

科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件。（自然资源部、农业农村部、住房和城乡建设部等按职责分工负责）

七、扎实推进乡村振兴

（一）继续推进农村危房改造。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）

（二）因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。（农业农村部、生态环境部、住房和城乡建设部、财政部、国家发展改革委等按职责分工负责）

八、解决群众住房问题

（一）更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。（住房和城乡建设部牵头）

九、推动健全城市设施建设

（一）继续推进地下综合管廊建设。

（二）城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设。（住房和城乡建设部牵头）

（三）健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。（住房和城乡建设部、商务部等按职责分工负责）

十、加强垃圾分类处置

加快治理黑臭水体，防治农业面源污染，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关。（生态环境部、住房和城乡建设部、科技部、农业农村部、国家卫生健康委等按职责分工负责）

十一、加大城市污水管网和处理设施建设力度

（一）加大城市污水管网和处理设施建设力度。（住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）

（二）推广绿色建筑、绿色快递包装。（住房和城乡建设部、交通运输部、国家邮政局等按职责分工负责）

十二、建设符合安全标准的幼儿园

多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。（教育部、国家发展改革委、住房和城乡建设部等按职责分工负责）

国务院：调整房地产、公积金等法规

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起施行。

《决定》指出，为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革， 深入推进“互联网+政务服务”和政务服务“一网通办”，国务院对与政务服务“一网通办”不相适应的有关行政法规进行了清理，对6部行政法规的部分条款予以修改。《决定》的主要内容包括：

在优化不动产登记和房地产开发企业备案、挖掘城市道路的审批以及为职工办理住房公积金账户等手续方面，对不动产登记暂行条例第十五条、城市房地产开发经营管理条例第八条、城市道路管理条例第三十三条以及住房公积金管理条例第十三条、第十四条、第十五条中涉及办理主体需到现场办理事项或提交纸质材料等内容进行了修改。2013年修改的公司法已经实行了注册资本认缴制，新设立的房地产开发企业到房地产开发主管部门备案，已无需提供验资证明，为此，删去了城市房地产开发经营管理条例第八条第三项。

两部门：出台农村危房改造激励措施实施办法

近日，住房和城乡建设部、财政部联合印发《农村危房改造激励措施实施办法》（以下简称《激励措施》），文件自印发之日起施行，原《农村危房改造激励措施实施办法（试行）》（建村〔2016〕289号）停止执行。

《激励措施》明确，农村危房改造激励对象是指经特定程序评定的农村危房改造工作积极主动、成效明显的县（市、区、旗）。具体评定条件如下：

（一）落实贫困户住房安全有保障工作有力。按期完成中央安排农村危房改造任务，当年农村危房改造任务开工率100%，竣工率较高，往年农村危房改造任务竣工率100%。

（二）补助资金到位。省级补助资金占农村危房改造总投入的比例较高，补助资金管理规范，资金拨付及时。

（三）住房基本安全有保障。实施有效的质量安全管理制度，改造后房屋质量安全可靠并符合基本安全技术导则要求。

（四）监管措施有力。农户档案信息系统数据录入及时，审核管理有效，录入率及准确率高，涉及农村危房改造事项的信访、举报、投诉少，审计、纪检等发现问题轻微，未造成重大负面影响。

住房和城乡建设部、财政部通过统计分析农户档案信息系统数据、查阅文件材料以及实地抽查核实等方式，对各省（区、市）农村危房改造工作情况进行评判。同时，综合考虑各省（区、市）当年财政困难程度系数等发展差异情况，适当向中西部地区、特别是“三区三州”等深度贫困地区倾斜，评定出农村危房改造工作积极主动、成效明显的省（区、市）。

相关省（区、市）按照优中选优、能够起到示范带动作用、经得起检验的原则，并参考国务院大督查和有关专项督查表扬和通报批评情况，提出农村危房改造激励对象名单。确定名单前应进行公示，经省（区、市）人民政府审核后报住房和城乡建设部、财政部。

《激励措施》明确，全国农村危房改造激励对象数量控制在20个左右，中央财政在分配农村危房改造补助资金时，将对农村危房改造激励对象所在省（区、市）予以倾斜，由相关省（区、市）给予农村危房改造激励对象资金奖励。

住房和城乡建设部：全面推行行政执法“三项制度”

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），住房和城乡建设部近日发出通知，在住房和城乡建设系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为，促进严格规范公正文明执法。

该通知指出，在住房和城乡建设系统全面推行“三项制度”要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

《燃气经营许可管理办法》修订

住房和城乡建设部日前修改了《燃气经营许可管理办法》。对申请燃气经营许可证的条件进行了明确，使办理流程更加透明便捷，加强了燃气经营的事中事后监管，也将规制农村燃气经营许可管理。

首先是对申请燃气经营许可证的条件进行了明确。与之前的《燃气经营许可管理办法》相比较，新版本对之前规定重复矛盾的地方进行了修改。值得注意的是，修订后，供用气意向书将不能作为申请燃气经营许可证的材料。

其次是办理流程更加透明便捷。修订之后的改变包括：作出是否准予授予燃气经营许可的等待时间将由20个工作日缩短到12个工作日；对因污损等原因，导致要换发新证的等待时间也将从20个工作日缩短至5个工作日；遗失证照的不再需要登报挂失。

最后是加强了燃气经营的事中事后监管。本次修订增加了第十九条，该条对加强燃气事中事后监管作出了具体规定。体现了行政机关在“减证便民，优化服务”的同时也要加强监管，对相关行政部门的依法行政提出了更高的要求。