用好建筑施工总包直发工资制度的思考

王民慧

如何有效解决农民工工资欠薪问题，成都市新都区人社局在经过充分调研分析后发现，用好工资总包直发是关键。

近年来，随着劳动保障监察各项制度与运作机制的完善，在各地区有关部门的共同协作努力下，成都市新都区拖欠农民工工资的现象得到有效控制，但欠薪问题尚未根治。

建筑总包直发的现实背景

建筑行业之所以屡屡发生欠薪问题，一是多重管理无主体。由于管理不规范，建筑行业中存在责任主体难以落实的情况。同时，无用工主体资格的包工头带队施工现象普遍存在，农民工的角色与隶属关系较为复杂，如何明确工资支付主体成为一大难题。二是工程资金难到位。在发包、承包、转包、分包的运作模式下，任何一个节点资金不能及时足额发放到位，就会导致欠薪问题的发生。同时，施工企业普遍将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。即使建设单位顺利将资金通过总包企业拨付给施工队，但包工头如不及时发放薪资或者直接“跑路”，也会造成欠薪事件。

建筑总包直发的重要意义

2018年，四川省将农民工工资直发率和建账率纳入了省政府对市（州）政府目标考核。工资直发制度推广以来，在解决欠薪问题上发挥了有效作用。

一是明确了主体责任。推行总包企业直接或受委托发放农民工工资，直接明确了工资支付的主体责任单位，厘清各方责任，如果发生欠薪问题，职工能明确知道该向谁讨薪并进行有效监察、仲裁投诉或走其他法律程序。……