医疗救助制度立法生成的理论逻辑

孙 婵，陈云良

（1.中南大学 法学院，湖南 长沙 410012；2.广东外语外贸大学 法学院，广东 广州 510006）

医疗救助是指政府和社会对贫困公民中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的行为，是社会救助的一种重要方式。[1]贫困人群由于经济方面的原因，通常不能与普通居民享受平等的医疗卫生服务，这使得贫困人口的健康状况往往不尽如人意，患病率也明显高于正常人群。长期的医疗费用、经济支柱的损失、照顾残疾人的负担使许多家庭陷入贫困。此时，需要国家为没有足够经济支付能力的人提供必要的医疗卫生资源，让有需要的家庭和患者及时享受医疗服务，使他们由于贫困而无法就医的状况得到缓解。医疗救助作为一种支持和帮助弱势群体获得基本医疗卫生服务的制度，既是社会救助体系中的重要组成部分，可以作为广义社会福利制度的一个子项目，又是多层次医疗保障体系的最后一道保护网。2018年10月22日《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（草案）》第二次提请十三届全国人大常委会第六次会议审议。这部法律将立足于保障公民健康权益，从法律层面明确医疗卫生事业的性质、基本制度、公民健康权利、政府投入义务等重大问题，为未来医疗卫生领域的改革和发展做出宏观、科学的顶层设计和制度安排。草案二审稿第七十条明确提出，“国家健全完善医疗救助制度，保障符合条件的困难群众获得基本医疗卫生服务。……