提高城乡居民养老保险缴费率的探索与思考

王铭

从成都市金堂县近几年城乡居民养老保险缴费人数的情况来看，实际运行中缴费率长期低水平运行，从长远来看必将制约居保基金的持续支付能力。

截至2018年6月底，金堂县城乡居保参保人数为542676人，领取待遇人数为151336人（其中单领基础养老金补贴为78961人）。2017年全年缴费人数88858人。全县参保人数与2016年农村劳动力资源对比基本实现全覆盖，而缴费人数与乡村从业人数（含外出务工人数）之比，综合计算实际缴费率仅为33.09%。从近几年缴费人数的情况来看，实际运行中缴费率长期低水平运行，从长远来看必将制约居保基金的持续支付能力。

居保缴费率低的原因分析

一是缴费续保意识不浓。不少青年人认为参保回报低、年限长，参保意愿不强，不愿意持续按年缴费的人员也相应增加。其次，档次不均衡。选择较低档次缴费的人员所占比例较大，社会保障能力比较弱。

二是配套助保机制弱化。前些年出台的耕保金助缴养老保险机制，随着耕保基金支取条件不断放宽，其用于缴纳居保的功能弱化。耕保基金对城乡居保缴费的带动率，已从2011年的80%左右下降至现在不足50%。居民养老保险可到龄时一次性趸缴，缺少逐年缴费的约束机制。

三是征缴服务水平制约。城乡居保缴费尽管有银行网点代收、网上缴费、银行代扣等多种渠道，但仍受制于参保人员年龄较大、选择的缴费方式单一、银行网点集中在乡镇、居民居住地分散、缴费期集中等，此外，基层经办力量薄弱，乡镇基层平台工作人员与参保人数之比失衡。

四是多种方式的选择导致参保缩面。例如，到龄趸缴政策和居保调待影响持续缴费积极性；可到龄趸缴政策让部分人员在快到退休年龄时选择一次性缴费就领取养老待遇的方式；每月80元的居保基础养老金的领取与个人参保缴费无关，即使不缴纳居保费用也能领取。

提高居保缴费率的对策建议

加强政策宣传。提高城乡居民的参保缴费意识，以适龄缴费有补贴、到龄待遇有调待为宣传重点，辅之待遇定期有调整、耕保基金能缴费、缴费困难能贷款等政策或措施，提高居保的续缴能力。以真实的数据引导群众算账比较，切实体会居保缴费政策的实惠、续保的划算，及时正面回应影响居保制度持续发展的误解、疑虑，树立“长缴多得、多缴多得”理念。

提高养老待遇调整水平。建议适当提高调整城居养老金的标准，缩小城居与城职调待金额的差距，使基础养老金补贴水平随着农村经济发展、农民收入的增加而提高。建立根据不同缴费档次予以待遇调整的长效机制，充分体现“长缴多得、多缴多得”的原则，增强城乡居保的吸引力。

强化耕保基金助保力度。积极动员群众利用耕保基金续保缴费，完善和简化耕保基金助保缴费的流程，达到群众资料齐全只跑一次路就能顺利用耕保基金缴费的效果。

破缴费难之困局。从缴费情况来看，年末三个月集中占全年缴费人数的48.08%，基金收缴为全年基金征收的44.65%，这与居保参保群众经济收入情况及消费习惯相符。化解因银行缴费网点阶段性匮乏、网点经办效率、服务意识低的问题，引入多家银行竞争，促进银行提高缴费窗口的服务能力。在乡镇基层平台增加自助一体机，群众可以直接在一体机缴费。同时，为基层劳动保障平台建设提供必要的空间和经费保障，进一步提高工作效率，保证社会化服务到位。

提升经办服务效能。一是创新工作模式，积极推进业务下沉，创新工作模式，简化经办流程，提升服务质量，方便参保群众。二是深入实施“综合柜员制”窗口服务，缩短业务办理时间，多渠道实现高效能服务，方便办事群众，进一步提升群众满意度。三是优质服务，有效促进工作开展。对残疾人和行动不便的老人，各村（社区）协管员开展主动服务，深入居民家中，将城乡居民养老保险工作的意义讲透、政策讲准，帮助他们做好养老保险续保等业务。