养老服务监管的国际经验及启示

赵洁

截至2018年底，中国60周岁以上老年人口2.49亿人，约占总人口的17.9%。中国是人口大国，也是老年人口大国。如何有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。如何以需求和问题为导向，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。《中华人民共和国老年人权益保障法》（2018年修订）规定，养老机构实行登记备案管理，并建立养老机构综合监管制度。取消养老机构设立许可是国务院持续优化营商环境，激发市场和创业创新活力的重要举措之一。《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）明确指出建立养老服务综合监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度；健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快推进养老服务领域社会信用体系建设。目前人口老龄化趋势日益严峻，老龄化已成为国际社会共同面临的社会问题。美国、英国、澳大利亚等国不断健全养老服务相关法律法规，建立独立的服务监管机构，开展老年人能力和需求评估，完善养老服务监管体系，提升养老服务质量，保障老年人晚年生活的质量、权益和尊严。……