论社区治理多元格局中的党内法规a

陈 光

党的十九大报告提出要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，这为社区治理模式创新或格局营造设定了明确的目标。治理主体和治理规范的多元化是“共建共治共享”的社区治理新格局的题中之义，两者也共同成为社区治理多元格局的基本要素。在社区治理多元格局中，作为执政党即中国特色社会主义事业领导者的中国共产党是多元治理的关键主体，而作为主要调整执政党行为的党内法规（含党内规范性文件）则是其基础性的规范。社区治理规范化必然要求党领导社区治理的过程及各项工作应当规范化，显然，党内法规在实现党的领导规范化方面发挥着基础性作用。不仅如此，党内法规的开放性还使得其在社区治理中会与国家制定法、公共政策和软法等其他规范进行互动，并在互动中促进规范效力的更好发挥。总之，党内法规是社区治理实践中一类具有特殊属性和功能的规范。我们有必要在社区治理多元格局中更好地认知党内法规的价值，促使其为优化社区治理多元格局发挥更大的作用。

一、社区治理的多元格局与党的领导规范化

（一）党的领导与社区治理的多元格局

社区是社会治理的基本单元。2017年6月印发的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称“《意见》”）中指出：“城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。……