福利国家社会保险基金预算管理的经验和启示

文/张 岌（西南政法大学，重庆 401120）

内容提要：社会保险作为中长期金融政策会产生隐性债务。为了解决和防范这个问题，世界各国都在社保基金管理之中引入预算的框架。2010年，在“全口径”预算管理财政改革的背景下，中国也开始尝试编制社保基金预算，但是，由于社保制度和预算管理上的问题，社保基金预算治理经验不足而备受挑战。基于西方福利国家社保预算的理论与实践发现，西方福利国家都倾向于使用中期预算框架和透明公开的财务报告来对社保基金收支实现总额控制，并试图通过理性化的预算管理技术应对后危机社会中社保带来的财政压力。这对我国现行的社保基金预算管理具有积极的意义。

在前资本主义时代，人类经济一直都是“嵌入” 在社会之中 （波兰尼，2007），而家庭和宗教承担了互惠和援助性再分配的职责。十九世纪八十年代以后，现代资本主义的雏形开始浮现，导致了国家和社会的双向运动：一种是经济自由主义的运动，其目的是建立自我规范的市场；另一种是反向的社会保护运动，寻求保护人民、他们的土地和文化（王绍光，2003）。正是社会向国家发起的反向运动促使国家建立社会保障体系，“将经济活动重新嵌入到社会关系之中，延续以往的社会秩序”（王绍光，2003）。在中国，这种双向运动发生在二十世纪八九十年代。十一届三中全会以后，中国致力于构建一个开放的市场经济，并导致了计划经济时代下的“单位福利主义” 趋于瓦解。……