论俄罗斯国家杜马的权力制衡功能

王志华

一、引 言

俄语“杜马”（Дума）一词初为“思考”“沉思”之意,作为国家机关意义上的杜马，是公元10-18世纪俄罗斯公国时期，由封建贵族代表组成的大公或沙皇（1457年之后）的最高会议，被称为波雅尔杜马（Боярская дума）。①参见赵凤彩：《史说俄国杜马》，《俄语学习》2011年第2期。国家杜马（Государственная дума）一词始见于19世纪初亚历山大一世统治时期的斯佩兰斯基伯爵的立法改革方案，作为代议制国家立法机关的国家杜马则设立于1905年。在1905－1917年期间共召集了四届杜马，其中第四届国家杜马存续时间最长——1912年11月15日至1917年10月6日。②И. К. Кирьянов, М. Н. Лукьянов. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и ее депутаты, 1906 – 1917. Пермь: Изд-во Пермского университета. 1995. С. 168.

俄罗斯国内和国际舞台上事件的发展决定了沙俄时代第四届国家杜马的工作特色。第一次世界大战初期，前线的惨败促使国家杜马和行政权力机关之间的矛盾尖锐化，各种冲突不断。1917年2月25日沙皇尼古拉二世签署命令，规定4月之前停止杜马开会。但这一命令未能执行，杜马继续集会和开会，成为反对沙皇尼古拉二世的强有力阵营之一。2月27日国家杜马议员组建临时委员会，实际履行最高权力职责，并组成临时政府。1917年10月6日国家杜马被临时政府解散，原因是将要筹备选举立宪会议，以新选举产生的立宪会议取代国家杜马。

二月革命之后，代议权由苏维埃（Совет）行使。在苏联时期，依照俄罗斯联邦和苏维埃联盟（苏联）宪法的规定，立法权在不同时期分别由全俄和全苏中央执行委员会、全苏和全俄苏维埃代表大会、最高苏维埃、人民代表苏维埃行使。

在苏俄存续的最后阶段设立了共和国总统职位，成为国家最高公职人员，这使人民代表苏维埃和苏俄最高苏维埃丧失了部分权能。……