发展光伏产业的政策引导机制研究

□王效梅

光伏产业，是以硅材料的应用开发实现光电转换的新型能源产业。自十九世纪四十年代法国科学家发现液体光生伏特效应开始，光伏产业发展历程已贯穿人类历史180年之久。光伏能源以其稳定、清洁、安全的优异特质得到了世界各国的普遍关注，并迅速荣升为全球能源产业的新宠儿，跻身为国际能源竞争的主要新兴产业之一。本文从市场、融资、技术、成本以及财政体系建设等多方面进行探索，谋求我国光伏产业发展新思路。

一、我国光伏产业发展中存在的问题

（一）部分地区弃光限电现象严重

从全国范围来看，我国西北地区弃光限电较为严重，据有关统计数据研究表明：2016年新疆、甘肃等地区弃光率均超过30%，来自经济社会、地域条件、体制机制等方面的问题共同促成了多方面的弃光因素集合，一是当地管理无序的光伏电站发展模式，电网统筹规划尚未实现；二是当地经济发展缓慢，用电负荷不增反降；三是当地能源部门利益关系不均衡，利用可再生能源优先发电的政策未落到实处；四是电网系统峰值调节能力有待提升，可灵活调节的电源项目不足；五是地区间尤其是跨省跨区的输电通道不足，电力很难实现更大范围的消纳。

（二）财政补贴资金存在较大缺口

2016年底，我国可再生能源附加资金缺口已达到520亿元。原因在于光伏市场规模的扩张速度远远超过可再生能源附加征收，这就使得补贴资金缺口加大的矛盾日益加剧。……