水资源税开征效应及征管问题研究
——基于山西省开征水资源税情况的调研

□王怀旭 胡志鹏

水是人类生存发展所必需的资源，充足的水资源是人们安定生活、社会稳定发展的基本保障。我国于2016年7月1日起，从河北省进行试点对水资源进行费改税改革。自2017年12月1日起，中央决定在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省（自治区、直辖市）扩大水资源税改革试点。山西省2017年12月29日出台了《山西省水资源税改革试点实施办法》（以下简称《办法》）。本报告拟通过数据汇总、比对分析、实证研究等方式，以期对水资源税在山西省开征的现状及其现实效应、存在的问题、后续政策建议等方面进行初步的梳理和探索。

一、山西省水资源税开征现状及其效应分析

（一）山西省水资源税征管现状——以晋中、河津为例

自 2017年12月1日水资源税在山西省扩大试点以来，全省各级税务机关不仅在水资源税申报管理中做到了应管尽管，而且在税款征收中实现了应收尽收。本文选择晋中市、河津市两地（分别代表地级和县级征收单位）数据为代表，对全省近一年来水资源税征收和管理情况进行分析。

国家税务总局晋中市税务局通过实证调研，汇总了2015-2017年度的水资费缴纳情况。该市的水资费现状为：年均水资费规模在2亿元左右，管户在700户左右，占水资费13%的纳费人，缴纳了75%的水资费收入。在实施水资源费改税后，该市已确认水资源税纳税人850户，其中，采矿排水纳税人120 户，公共供水纳税人29 户，其他701户；预计该市全年水资源税的规模大致为2.4亿元，其中2018年煤炭预计产量7000-7500万吨，预计采矿排水1.8-2亿元左右。……