濮阳市创建病死畜禽无害化处理新模式

胡凤娇 李瑞娜 王 乾

河南省濮阳市动物卫生监督所，河南濮阳457000

2015年以来，濮阳市高度重视病死畜禽无害化处理长效机制建设，按照政府支持、部门引导、企业自建的原则，科学规划，合理布局，建成了包括1 个专业化收集公司、1 个标准化处理厂、1 个智能化监管平台的市域全覆盖的病死畜禽无害化收集、处理、监管体系，做到全市收集、统一处理、高效监管。为有效防控动物疫病、保障畜牧业健康发展和食品安全、防止环境污染做出了重要贡献。濮阳市具体做法如下：

1 全市收集，统一处理

按照“统筹布局、科学规划、政府主导、市场运作、财政补助、保险联动”的原则，市政府出台了《濮阳市关于建立病死畜禽无害化处理长效机制实施方案》，对全市无害化处理工作进行了安排部署。

1.1 建立一个中心，全市统一处理

在市辖区的区域中心华龙区东部投资1 200万元建设了1 个标准化处理厂，承担全市的病死畜禽无害化处理任务。在该厂能够满足全市病死畜禽无害化处理工作需要的情况下，其他县（区）不再重复建厂。

1.2 设立一家公司，全市统一收集

设立了具有独立法人资格的专业化收集公司，承担全市病死畜禽的收集运输任务。该公司现有收集人员13 人、运输车辆10 辆，实行直接到场到户收集。未经批准，任何单位和个人不得擅自运输病死畜禽。

1.3 实施保险联动，推动工作开展

建立平台联动、机制联动，使无害化处理与理赔及时高效。先后与4 家保险公司签订了合作协议，保险公司将实施病死畜禽无害化处理作为出险理赔的前提条件，对未办理畜禽死亡证明和无害化处理证明的，保险公司不予赔付。

全市收集、统一处理，既有效避免了重复投资建设，又保证了全市辖区内病死畜禽的全部处理无害化，还节省了暂存点的建设投入和管理，减少了环境污染，降低了疫病传播风险，解决了县区官方兽医监管力量不足等问题。

2 优化渠道，直接拨付

按照“谁处理、补给谁”以及“兼顾养殖、收集和运输成本和利益”的原则，市政府印发了《关于进一步完善病死畜禽无害化处理工作机制的通知》，优化了资金拨付渠道。

2.1 坚持直接拨付，畅通资金渠道

国家、省、市三级65 元/头补助资金由市财政局下达到市农业农村局，由农业农村局将资金拨付给无害化处理厂；各县（区）病死猪无害化处理配套补助资金15 元/头以及范县（省财政直管县）的国家、省、县80 元/头配套补助资金，由县（区）农业畜牧局会同县（区）财政局直接拨付给无害化处理厂。

2.2 坚持合理分配，兼顾各方利益

濮阳市病死畜禽无害化处理厂收到80 元/头补助资金后，由处理厂支付收集公司20 元/头；支付给养殖场（户）10～20 元/头（以55 cm 为标准，小于的10 元，大于的20 元）。

2.3 坚持先行垫付，激励场户申报

濮阳市病死畜禽无害化处理厂委托收集公司在收集时现场支付给养殖场（户）10～20 元/头的鼓励资金，充分调动了养殖场（户）的申报积极性。

通过优化资金运转渠道、合理分配补助资金，进一步提高了补助资金拨付、使用效率，保障了病死畜禽无害化处理工作的正常进行。

3 智慧监管，及时高效

濮阳市建成了畜禽无害化处理智慧监管平台，对申报、收集、入库、调运、处理等环节进行无缝监管。通过该平台能够精确定位收集地点的经纬度，能够精准监控收集车辆运行轨迹，能够精细分析养殖场（户）上交死猪数量的异常情况，能够精密防止附有水印的死猪及耳标照片重复使用。同时，能够做到“及时受理收集、及时审核审查、及时统计分析”。

3.1 及时受理收集

养殖场（户）向呼叫中心报案，呼叫中心自动记录传递报案信息，收集人员受理后，合理规划路线；到达养殖场（户）地点后，将死猪及耳标照片上传系统、耳标号码通过扫描识读上传平台后存查，系统自动生成收集单，养殖场（户）电子签名确认后存入系统并现场打印。

3.2 及时审核审查

县（区）审核人员及时网上审核或者通过手机APP 审核病死猪收集数量等信息，保障收集的正确性。入库时，收集公司、处理厂、驻厂监管机构三方均在现场确认后，方可进行无害化处理。处理过程的关键部位装有监控，实时监督。

3.3 及时统计分析

平台具有数据自动汇总分析功能，报表统计快速、准确。同时，对于死亡数量异常的养殖场上报疫病，监测部门及时进行疫病检测分析。病死畜禽无害化处理智慧监管平台的建立，既提高了收集工作效率，也使得监管工作更加及时高效，同时也降低了廉政风险。

4 强化执法，保驾护航

按照市政府和市农业畜牧局有关文件要求，动物卫生监督机构对不按规定上交、处理病死畜禽，甚至买卖、加工病死畜禽等违法行为，严厉打击。

4.1 狠抓清查登记

市、县两级动物卫生监督机构逐县、逐乡、逐村、逐场、逐户联合对养猪情况进行了详细的清查、登记，建立健全了养殖档案。同时，发放宣传材料，告知病死畜禽无害化处理的法律法规和政策，提高养猪场（户）上交病死猪的自觉性。

4.2 狠抓定期核查

定期分析收集处理数据，比对收集记录与养殖信息，及时发现处理数据异常的养猪场，将其作为重大动物疫病防控风险点进行重点检查。

4.3 狠抓监督执法

加大执法办案力度，对抛弃、化尸、掩埋、焚烧、买卖病死畜禽等违法行为从严从重处罚，集中查办大案要案，有效打击和震慑了违法行为，为无害化处理工作起到了保驾护航作用，确保病死畜禽收集处理不漏一县、一乡、一场、一户、一头，实现了病死畜禽处理市域全覆盖。